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建立洋浦自在产业港区的发起陈诉(择要)

  工夫:2005-04-27

洋浦经济开辟区的设立是我国变革开放的严重战略步调之一,也是海南省经济开展的重中之重。现在,洋浦经济开辟区正面对着新的汗青开展机会,处于开展的要害时期。高兴把洋浦建立成区位劣势突出、具有国际竞争劣势的古代自在产业港区,关于完成邓小平同道当年的战略想象具有紧张意义。
  依据吴仪副总理前不久观察洋浦经济开辟区的发言肉体,我们提放洋浦自在产业港区建立的总体想象的根本思绪:
  从经济环球化和地区经济一体化的大趋向动身,捉住中国与东盟树立自在商业区的机会,并依据洋浦区位劣势及资源劣势,提放洋浦的总体开展目的是:建立成契合国际常规的、高度开放的、新型自在产业港区。
  从比拟劣势动身,研讨洋浦自在产业港区的总体计划与财产定位,培养可以突出本身劣势的财产集群。据此,我们提出“一个基地、三个集群”的总体想象,即把洋浦自在产业港区定位为中国南海油气综合开辟基地,同时积极开展油气综合开辟财产集群、古代物流财产集群和特征制造财产集群。
  本着“束缚头脑、开辟创新、实事求是、敢为人先”的肉体,本陈诉提出,应用3—5年左右的工夫分两步走,使洋浦成为我国第一个自在产业港区,并作为我国国度级经济技能开辟区转型的先行树模。
  1、洋浦自在产业港区的根本外延
  在洋浦经济开辟区范畴内,以油气综合开辟为重点,以实验自在港区的开展形式为目的,把洋浦建成具有国际竞争劣势的古代化的油气综合开辟基地和新型产业基地,成为我国对外开放水平最高的自在产业港区。
  2、洋浦自在产业港区财产定位的总体想象
  海南产业开展的要害在于洋浦,洋浦开展的要害在于准确而无效的财产定位。我们从洋浦的实践动身,提出以油气综合开辟为重点的洋浦财产定位和财产总体开展目的。这是确定洋浦新开展形式与新办理形式的根底和条件。
  关于洋浦的财产定位,根本的思绪是:“一个基地、三个集群”。即把洋浦自在产业港区定位为中国南海油气综合开辟基地,同时积极开展油气综合开辟财产集群、古代物流财产集群和特征制造财产集群。
  洋浦自在产业港区财产功用表示图:
  
  (1)驻足海南资源劣势,把洋浦建立成以油气综合开辟为主的新型自在产业港区。随着我国经济总量的不时增长,对动力的需求也日积月累。由于我国海洋开采动力的空间曾经不大,我国煤油开采的潜力曾经转向陆地。因而,无论从资源储藏、技能储藏,照旧从国度平安的角度思索,在我国煤油多元化战略中,开辟陆地油气资源已成为紧张一环。现在,南海油气开采正处于疾速开展的起步阶段,技能、资金方面已无题目,各方面机遇已根本成熟,只是缺乏须要的后勤保证和储运、加工基地,从这一点看,海南的洋浦港最有条件成为我国南海油气综合开辟基地。
  (2)从实践动身,开展具有洋浦本身特征的财产集群。经过财产集群开展经济是兴旺国度和地域开展经济的经历,也是古代产业开展的客观纪律。洋浦要完成新型自在产业港区的开展目的,该当以本身的综合劣势为根底,充沛发扬财产集群的效应。
  洋浦的财产开展,除了确定把油气综合开辟作为主导财产外,还可依据其拥有的深水口岸劣势与海南本岛所拥有的种种劣势资源,计划开展一些有特征的加工制造财产,从而结构洋浦其他特征加工财产集群。
  一是充沛应用南海油气资源,开展油气综合开辟财产集群。自然气供给、自然气发电、油气综合开辟和油气储藏直达等组成洋浦油气综合开辟财产集群,经过这些财产奠基洋浦以油气综合开辟为主的重化产业基地位置。
  二是应用洋浦区位和口岸劣势,开展古代物流业。包罗开展为自在港提供配套效劳的保税物流财产;充沛应用大企业资源,开展大企业物流;应用油气开辟的契机,开展地区性贸易煤油基地,构成煤油储藏、转港、易货等物流财产;应用港区内种种范例企业,开展出口加工物流财产。
  三是充沛应用海南种种资源,开展海南特征制造财产集群。包罗充沛应用自然气资源和海南外地林业资源,开展契合国际环保规范的造纸项目;充沛应用海南优秀的农业资源,开展包罗水果深加工、粮食深加工等农产物深加工项目;充沛应用国度开辟南海的契机,开展为其效劳的相干机器制造业,如启动并放慢南海勘察支持基地的建立;充沛应用洋浦建立油气综合开辟基地的契机,开展效劳于油气综合开辟的种种高科技财产。
  3、洋浦油气综合开辟基地的根本结构
  依据洋浦油气综合开辟财产集群中主导财产的开展需求,把洋浦分别为自然气供给、自然气发电、油气综合开辟、油气储藏直达和南海勘察开辟支持基地五大功用区。
  (1)自然气供给。天下各地尤其是南海自然气资源从洋浦登陆,不只可以供洋浦自在产业港区内企业运用,并且可从洋浦转销国际以致国际市场。
  开端的发起计划是:在2006—2010年,建立150万吨/年的出口液化自然气接纳站;在2011—2020年,建立液化自然气接纳站二期项目,新增年出口150万吨液化自然气的才能,使洋浦出口液化自然气接纳才能到达每年300万吨的范围。
  (2)自然气发电。发电是自然气财产应用的一个次要偏向,在兴旺国度的趋向是发电用量远超越化工用量。自然气发电应是洋浦自在产业港区远洋自然气应用的次要偏向,这与国际开展的趋向相分歧。其目的有两方面:第一,随着产业的会合开展,洋浦自身也将很快成为一个越来越大的用电市场。第二,经过“气电北送”,可以缓解华东与华南的动力充足。
  开端的计划发起是:在2006—2010年内,建立70万千瓦的自然气发电项目。在2011—2020年内,建立装机容量为2×35万千瓦的液化自然气发电二期项目(与自然气接纳站二期工程相配套),使建成后洋浦电厂的装机容量可增至184万千瓦。
  (3)油气综合开辟。洋浦自在产业港区必需在已开工建立800万吨炼油项目标根底上,缜密思索油气综合开辟化工财产的开展,迷信结构油气综合开辟基地。
  开端的计划发起是:在2006—2010年内,启动芳烃及厥后加工项目、乙烯及厥后加工项目,建立60万吨/年对二甲苯(PX)和60万吨/年对苯二甲酸(PTA)项目;80-100万吨/年乙烯工程。在2011—2020年内,新增1200万吨/年的炼油才能,使洋浦地域的炼油总才能达2000万吨;新增100-120万吨/年的乙烯消费才能,使洋浦地域的乙烯消费总才能达200万吨;开拓油气综合深加工的新型化工区,把洋浦建立成为具有国际竞争力和影响力的古代化大型油气综合开辟基地。
  (4)油气储藏与直达。开端的计划发起是:在5年之内树立目的总量为500万立方米的大型煤油储藏基地项目。这次要是与800万吨以及将来2000万吨炼油项目相配的地区性煤油储藏直达库,包管洋浦油气加工财产质料供应的延续性和波动性,以及别的民用和贸易直达。
  (5)南海勘察开辟支持基地。夺取把洋浦作为国度南海油气勘察开辟支持基地,在这里消费开辟南海所需求的海上钻井平台及其相应的配套机器、海底油气管道支架等,同时把洋浦作为南海开辟所需各种机构设置装备摆设的备品备件的存储基地。
  4、洋浦自在产业港区办理体制的次要特点
  新情势下,从我国国度级经济技能开辟区标准开展的大趋向和洋浦的实践状况动身,洋浦自在产业港区的办理体制该当具有如下次要特点:
  (1)境内关外,一线放开,二线管住,高度开放。
  (2)区港一体化,产业区与口岸互相依存、配合开展。
  (3)以油气综合开辟为主体的财产集群。
  (4)以南中国海油气资源配合开辟为依托,以效劳于中国与东盟自在商业区为紧张目的。
  (5)目的明白,步伐灵敏。洋浦自在产业港区的开展目的可以一步到位,也可以分两步到位。第一步的目的是:实验效劳于油气资源综合开辟项下的自在商业;完成“港区联动”、“港区协作”;完成必备的法制建立和制度建立。第二步的目的是:满意“港区一体化”的终极目的要求;实验“一线放开,二线管住”的海关羁系;完成对港区新的政策体系设计并获地方同意;宣布正式设立洋浦自在产业港区。我们偏向于一步到位的开展目的。
  (6)一致和谐,高效办理。经过人大立法或当局条例,树立依法办理的体制;在微观办理层面上,树立当局主导、政企离开型的办理体制;在中央羁系方面树立独立型间接羁系体制;在办理机构设置上树立精悍、高效、耿介的办理机构。
  5、建立洋浦自在产业港区的相干发起
  (1)发起把洋浦作为我国树立自在港区的先行实验
  依照分两步走,并在3—5年左右把洋浦建成严厉标准的自在港区的总体想象,燃眉之急是要明白自在港区作为洋浦将来开展的目的定位,这既是“打造新形式,发明新洋浦”的内涵需求,又是经济环球化和地区经济一体化对洋浦经济开辟区依照国际常规标准开展面对的紧急义务。
  现在,国度级经济开辟区开展形式转型越来越具急迫性,局部条件具有的开辟区向自在港区或自在商业区的开展形式过渡是局势所趋。实践上,现在我国在局部开辟区实验的“区港联动”就代表了开辟区转型的根本趋势,是开辟区向自在港区或自在商业区转型的过渡方式。在这个大配景下,洋浦作为我国最靠近自在港区体制的经济开辟区,具有很多有利条件成为我国开辟区向自在港区转型的第一梯队。因而,发起国度尽快把洋浦参加第一批向自在港区过渡的国度级开辟区。
  (2)发起尽快构造力气,研讨制定洋浦自在产业港区的财产开展计划
  在财产目的定位的条件下,要尽快订定洋浦自在产业港区的财产开展计划,以便尽快对现行的财产开展做出调解,使财产开展结构趋势公道、迷信。有利于选择和引进契合财产计划的项目,以尽快构成具有劣势的财产集群;有利于依照国际规范严厉控制有净化的项目准入,以便维护生态情况,维护海南生态劣势;有利于放慢吸引表里投资,吸引外洋大企业入户洋浦,放慢开展步调。因而,发起尽快构造相干部分和专家,在已有的洋浦种种计划和论证资料的根底上,在总的开展目的承认的条件下,群策群力,一致头脑,尽快制定和经过洋浦自在产业港区财产开展计划。
  (3)订定洋浦自在产业港区的地皮计划
  洋浦自在产业港区的地皮需求与财产开展计划,起首应计划和应用好现有的31平方公里;并从长讨论,计划和设计财产开展所需的100平方公里预留地。在地皮开辟进程中要对地皮实验严厉控制的政策。预留地的计划有两种方案:第一,往东向洋浦的要地本地扩展;第二往北,沿着海岸线扩展到洋浦和临高县接壤的秀水湾,可充沛应用深水良港的资源条件。
  我院发起,订定洋浦地皮计划时,国度一次性同意用地计划(含开辟预留地)。
  (4)发起依照洋浦开展目的的要求,构建洋浦自在产业港区的办理体制
  洋浦作为我国树立自在商业区的先行实验,必需创立新体制,培养新形式。洋浦经济开辟区在创立初期,在办理体制上曾有过好的经历,但在开展进程中,由于目的办理不明白,已发作变革。现行的办理体制与自在港区的目的定位是不相顺应的,需求停止实在的改革和创新。构建洋浦新的办理体制,需求总结和自创国际外开辟区、特区的乐成经历,特殊是国际上乐成的自在港区的经历。构建洋浦新办理体制务须要充沛研讨我国参加WTO前面临的新情势,要充沛顺应地区经济一体化开展的新要求。
  经历证明,一个开辟区的竞争力和根本劣势,不只在于政策的优惠,更紧张的是发明自在、宽松的投资创业情况和优质高效的大众效劳。洋浦开辟区二次创业的本质是开辟形式和办理体制的转换和创新。迷信的修筑顺应开辟区开展需求的富有活力和生机的新型办理体制,应该是洋浦开辟区捉住新的机会,完成二次创业的基本义务。虽然我国许多开辟区在办理体制上有许多先辈的经历,但由于地区状况、财产结构、资源劣势差别,洋浦开辟区的办理体制不克不及照搬另外开辟区的形式,而是必需联合本身的劣势,树立一套合适洋浦开辟区劣势的新体制。
  6、建立洋浦自在产业港区具有共同的位置和作用
  (1)在施行南海开辟战略的配景下,洋浦自在产业港区的树立,将使海南岛成为我国挺进南海的前方基地,肯定间接无力地推进南海开辟的历程
  开辟南海,火烧眉毛,难在南沙。现在,周边国度在南沙的开辟处在先动、自动的态势,我国处在非常主动的形态。海南岛应成为我国推进南海油气综合开辟的前方战略基地,洋浦自在产业港区的树立,是这一前方基地建立的中心构成局部。洋浦不只是南海油气综合加工基地,同时也是南海油气勘察开辟的支持基地。洋浦自在产业港区要消费开辟南海所需求的海上钻井平台及相应的配套机器和海底油气管道的支架等,并成为南海开辟所需各种机器设置装备摆设的备品、备件的存储基地。
  (2)在中国—东盟自在商业区开展的配景下,洋浦自在产业港区的树立对推进“10+1”在陆地范畴实验多边、双边的经济协作,有着不行替换的作用
  将来5—10年,中国—东盟自在商业区将敏捷开展成为天下上极具影响的自在商业区之一,地区经济协作会越来越广,其协作范畴肯定从海洋向陆地开展。海南岛地处中国与东盟的最前沿,是中国大陆面向西北亚的桥头堡,这些共同的劣势为洋浦捉住中国—东盟自在商业区的机会发明了十分有利的条件。我国与东友邦家争议的海疆面积有150余万平方公里,我国在南海断续线内的海疆面积为200万平方公里,而越南、菲律宾、马来西亚、印尼、文莱5国要求的海疆有154万平方公里(扣除堆叠局部)进入我国断续线内,留给我国无争议的海疆仅有44万平方公里,仅占22%。现在,周边国度在南海的油气开辟曾经构成了相称大的消费才能。而我国在南海的开辟范畴还仅限于远洋海疆,间隔南海有争议的海疆还很远。依照我国当局提出“主权在我,放置争议,配合开辟”的根本主张,洋浦自在产业港区完全有能够在打破南海配合开辟方面,做出本人的奉献。
  (3)在动力战略从海洋走向陆地的配景下,洋浦自在产业港区的树立,对缓解国度面对的煤油供求抵牾,维护国度的经济平安,有紧张的作用
  随着我国经济总量的不时增长,对动力的需求也日积月累。虽然国际油气产量在逐年进步,但产量增幅远低于消耗的增幅,供需缺口越来越大,成为制约百姓经济开展的次要瓶颈之一。2003年起,我国曾经代替日本成为天下煤油第二猛进口国和消耗国,对出口煤油依存度已达36%。更令人担心的是,我国动力供求近景不容悲观。据预测,我国原油需求量,2010年约为3.0亿吨,2020年约为4.0亿吨。而我国原油产量至2020年最多能达2.0亿吨,估计在2010年和2020年,我国每年需求出口原油约莫为1.5亿吨和2.0亿吨,出口依存度高达50%。而洋浦的油气资源劣势和特别天文劣势,使洋浦自在产业港区成为处理我国动力题目的出路之一。

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