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以变革为动力奠基临时性开辟西部的制度根底(18条发起)

作者:中国(海南)变革开展研讨院课题组  工夫:2005-04-07

  中国(海南)变革开展研讨院课题组
  2005年2月

  施行西部大开辟战略5年来,残局精良,启动、计划的初期目的根本完成,并获得了阶段性明显成果。与此同时,在官方资源进入、经济构造调解、政策临时无效救济以及对外开放等方面的题目也逐步展现。我院以为,临时性地推进西部大开辟,完成国度关于西部大开辟的战略目的,就要以变革为动力,放慢奠基西部大开辟继续推进的制度根底。为此,特提出以下发起。
  
  一、继续推进西部大开辟,要完成阶段性开辟向临时性开辟的变化
  1、新情势下需求重新审视西部大开辟的战略位置

  (1)完成西部大开辟是落实迷信开展观的紧张构成局部。工具部经济差距是我国地区经济开展严峻不屈衡的次要抵牾,只要高兴减少工具部经济差距,才干终极完成我国地区经济和谐开展。逐渐改变工具部地域差距扩展的趋向,促进地域和谐开展,不只是个严重的经济题目,也是严重的政治题目,不只干系古代化建立的全局,也干系社会波动和国度的长治久安。
  (2)国度动力平安进一步展现西部大开辟的战略位置。西部地域动力矿产资源储备丰厚,煤油可开采储量占天下的25%;煤层气资源量占天下的57.8%;煤炭保有储量占天下的60%以上;水能资源占天下的86%。并且,东南地域具有应用中亚——俄罗斯煤油资源的地缘和政治劣势,具有应用中亚五国煤油资源的自然地缘劣势。因而,我们必需在国度动力平安的框架下重新审视西部大开辟的战略意义,力图把西部地域建立成我国紧张的煤油冶炼基地和动力供应基地。
  2、完成西部大开辟向临时性开辟变化的条件、机遇已趋成熟
  (1)西部地域根底设备和生态情况的分明改进,为临时性推进西部大开辟发明了根底性条件。
西部地域根底设备和生态情况的无效改进,进一步扩展了西部旅游、矿产、农业、畜牧等劣势财产的市场空间,财产竞争力得以进步,对优化乡村财产构造,促进乡村经济开展,添加农夫支出发扬了积极作用,为放慢西部地域的经济社会开展,推进财产构造优化晋级奠基了较好的根底。
  (2)将来20年我国经济的继续疾速增长,为临时性推进西部大开辟带来了新机会。一是人均GDP超越1000美元,是新增长周期的一大内涵支持要素;二是消耗构造仍在疾速晋级,汽车、住房、信息财产高速开展,教诲、旅游等效劳消耗也在升温;三是都会化历程的减速推进。这些要素将综合动员将来20年我国经济的不时开展,也为西部大开辟提供了精良机会。
  (3)经济环球化配景下的国际财产开展、转移趋向,为临时性推进西部开辟提供了新的契机。一是国际智能信息技能和生物工程技能的分散为西部地域财产晋级和财产开展提供了紧张战略机会。二是随着经济环球化,以金融、信息、资源、市场等要素为中央的国际分工步调放慢,国际资源、技能和制造业纷繁在全天下范畴内寻觅转移基地。
  (4)西部地域的财产构造调解步调放慢,为临时性开辟提供了财产支持。西部地域曾经开端构成了棉花、糖料、水果等一批特征农业消费基地;煤炭、煤油、自然气、电力等动力产业消费才能不时向西部地域转移,建成了自然气、煤炭、钾盐、磷矿、有色金属等劣势矿产资源开辟基地;生长起来一批具有较强市场竞争力的加工制造业。
  3、临时性开辟的重点是奠基西部地区经济开展的制度根底,美满西部大开辟的政策体系
  要完成建立新西部的雄伟战略目的,要完成由以项目开辟为次要特点的阶段性开辟,向以制度性开辟为根本特点的临时性开辟变化。“制度性开辟”是指以制度创新为中心,树立和美满落伍地域地区经济开展的内生制度根底及提供内部制度支持、机构保证,完成落伍地域的开辟由当局主导向市场主导变化的开辟机制。制度性开辟包括三个层面的涵义:第一个层面指地区经济开展的内生制度创新,包罗市场主体培养、一切制构造调解、市场机制健全和市场次序美满;第二个层面指开辟制度布置的创新,完成开辟制度的临时化、法制化和标准化;第三个层面指开辟机构保证的创新,树立高条理、综合性的西部大开辟向导和办理体制。制度化开辟的重点有两个,一是奠基西部地区经济开展的制度根底,二是美满西部大开辟的政策体系。
  
  二、继续推进西部大开辟的要害是完成西部地域市场化变革的本质性打破
  打破西部地域开展的体制、制度瓶颈的要害是放慢市场化变革,经过变革,树立和美满西部地域地区经济体制的创新机制与经济开展的内生增长机制。
  4、拓宽非私有制经济开展空间,积极促进非私有制企业逐渐成为西部大开辟的投资主体之一
  (1)变革审批限定,使非私有制企业失掉与其他企业一样的当局大众效劳。

  (2)美满产权执法制度、市场主体和中介构造执法制度、市场买卖执法制度,为非私有制企业提供与其他企业异样的市场情况。
  (3)拓宽非私有制经济的融资渠道。积极推进民营中小企业的信誉体系建立,开展自治自律性互保构造,美满非私有中小企业包管和再包管体系。
  (4)当局积极支持,为非私有制经济到场国有经济的重组发明条件。改动当局在非私有制经济到场国有经济重组的“多变”政策,改动当局对国有经济重组中的“中央维护主义”干涉,积极引进、鼓舞支持战略投资家和官方资源到场西部大开辟和国有企业的变革与重组。
  5、在根底设备和生态情况建立方面,完成由国度投资为主逐渐向企业投资为主变化
  (1)在根底设备建立方面,完成投资主体的变化。
起首要冲破根底范畴的行政把持和国有把持,放开市场准入,拓宽非国有经济投资的空间。其次,接纳多种方式,放慢根底范畴的股份制变革。比方,出售和转让已建成的二级以上免费公路运营权;对急需建立而又缺乏投资主体的二级公路,接纳一致融资平台,实验省、地共建等多种方法停止建立;深化市政公用设备办理体制,可将现有供水、供气、供热、污水和渣滓处置等企业的国有存量资产实验产权出让,促进市政公用设备投资、运营主体多元化。别的,在国度持续加大对西部财务收入的同时,变化政策的着力点,接纳贴息、提供包管等办法,鼓舞、吸引非国有投资主体到场西部根底设备建立。
  (2)在情况建立方面,由当局举动为主向当局举动和企业、团体举动相联合的变化。一方面,鼓舞非私有制经济投资开辟,应用荒山、荒地造林种草,减免出让金,付与其临时而有保证的退耕还林、还草地皮的一切权。另一方面,接纳国度补贴、嘉奖和贴息存款等方法,向全社会地下投标,支持非国有制经济到场生态情况建立。
  6、美满西部乡村开展体制,完成西部开辟战略目的的重点向促进西部城乡和谐开展倾斜
  (1)进步农业财产化水平和农夫构造化水平,加大乡村综合开辟力度。进步西部农夫的构造化水平,不只是施行西部农业财产化的根底,也是以后深化乡村变革的重点。因而,在对峙实验乡村家庭承包运营的现行体制下,积极探究一条西部农业财产化与农夫消费构造化的新途径。
  (2)西部地域日益扩展的城乡差异要求根底设备建立重点向进步西部乡村大众效劳程度方面倾斜,特殊是乡村大众医疗零碎倾斜。进步西部地域大众效劳程度。
  (3)赐与西部乡村特别的地皮、林地以及户籍政策,促进西部乡村开展。可实验在西部率先推进户籍办理制度变革,冲破城镇户口和乡村户口的限定,促进西部城镇化开展历程;率先在西部乡村推行地皮制度变革,真正付与西部地域农夫临时而有保证的地皮运用权,可思索建立农夫对退耕还林、还草地皮的一切权干系。
  7、充沛无效地发扬西部地域当局在西部大开辟中的主导作用
  (1)当局的次要职责是发明西部大开辟的全体情况。
西部大开辟要发扬当局的主导作用,但当局主导不是当局包办,而是当局发明条件,提供政策支持,积极培养开辟主体,提供支持“孵化”零碎,推进市场主体到场开辟建立。西部当局订定经济政接应重点思索以下五个方面:鼓舞人力资源投资、推进技能分散、促进城镇集约化开展、扩展效劳业范围和进步农夫支出程度。当局主导还表现在当局经过财产开展计划、项目计划、大众投资、经济鼓励、转移领取等手腕促进经济社会和谐开展。
  (2)积极推进各项变革,着力改进西部地域市场情况,从基本上消弭约束消费力开展的制度妨碍。施行西部大开辟,不只要加大政策支持力度,并且要树立起一个公道、地下和公平的政策情况。在建立资金、项目结构、转移领取、金融信贷、科技教诲、社会开展上重点支持西部开辟,实验一致的税收、地皮、资源、价钱、外资外贸、经济协作和人才开辟政策。
  (3)得当扩展西部地域当局的自主调控、办理权。得当的中央分权是加强落伍地域自我开展才能的一条无效途径。在中央税收办理权、中央融资权、地皮政策、天然资源把持性项目和外资项目审批权、物价办理权、疆域商业办理权等方面,可以思索付与西部地域当局某些自主权利,以充沛发扬西部中央当局在西部大开辟中的主导作用。
  8、接纳步伐完成西部地域对外开放的打破,推进西部内向型经济开展
  (1)辨别在中亚、西亚经济区和东盟经济区的框架下推进东南、东北地域的片面对外开放。东南地域施行“沿边先行”的战略。应用25个疆域港口和欧亚大陆桥,吸引国度和各省区的巨资用于建立新大陆桥经济地区,修筑沿桥的财产结构,构成一批以内向型经济为主导的新兴产业和商贸基地。
  东北地域面向南亚、西北亚的对外开放。力图构成相同中国、南亚、西北亚三大市场的次要关键和衔接平静洋、印度洋的紧张链环。
  (2)创立西部经济特区和特殊关税区、出口加工区,促进西部地域开放方式的多样化。树立疆域自在商业区。现在我国的13个沿边开放都会都差别水平地具有了树立疆域商业自在区的根本条件,但尚需进一步配套种种功用,增强办理和加大招商引资力度,使其尽快晋级。云南德宏州的瑞丽、新疆的霍尔果斯港口、广西的防城港都具有树立疆域自在商业区的条件。
  树立保税加工商业区。西部地域可选择天文条件良好、交通运输方便、开展远景宽广、接近内地的城镇,以内引外联为手腕,充沛发扬疆域港口的区位劣势,并以扩展疆域商业与转口商业为打破口兴修保税加工商业区。
  9、变革西部根底设备建立机制,为西部地域临时性开辟发明条件
  (1)对峙当局主导与市场化运作相联合的投资建立体制。西部地域根底设备的建立与开展,要把当局主导作用与市场设置装备摆设资源的根底性作用无机联合起来,一方面要加大地方搀扶力度,另一方面要变革投融资体制,经过变革根底设备的投融资体制与建立运营体制,构成“市场化”特征光显的多渠道资金泉源机制。
  (2)放慢根底设备范畴国有企业的“公司化”、“股份化”与“证券化”改革。经过股份制转换根底设备范畴内国有企业的运营机制,扩展其运营自主权与独立财政权;经过“资产证券化”,将缺乏活动性但具有预期收益的国有资产盘活;经过资产活动和转让局部资产收益,激起投资者的投资志愿,加强对官方资源与外资的吸引力,低落官方资源进入根底设备范畴的门槛,放慢根底设备建立。
  (3)鼎力开展根底设备建立财产基金。财产投资基金是一种联合国际创业投资基金运作经历,对未上市企业提供资源支持,从事资源运营与监视,终极经过股权买卖而取得较高投资收益的聚集投资制度。这也是官方投资进入根底设备范畴的构造化通道和波动的资金泉源。
  
  三、树立美满的西部大开辟政策体系,为临时开辟提供制度性保证
  任何地区战略都需求地区政策的支持。现在,西部大开辟的政策步伐优惠力度不大、政策效应不强,西部地域和中东部地域相比并没无形成“政策高地”。一方面在外资税收优惠政策上只是向东部地域“看齐”,假如思索东部地域的先行劣势,西部地域在外资政策上曾经处于优势。另一方面西部地域享用的优惠政策由于财力受限政策效应大打扣头。因而,临时性推进西部大开辟,必需完成开辟政策由短期的救济性开辟向制度性的临时性开辟变化。
  10、西部大开辟政策体系美满的重点是创新促进西部地域自主开展才能的政策
  进入以制度性开辟为次要特点的临时性开辟阶段,开辟政策的重点必需向促进西部地域自主开展才能方面变化,逐渐增加大范围间接投入的搀扶性救济,更多地接纳诱导性、倾斜性的市场化政策,“逆市场调理”,即引导要素资源向与市场运转相反的偏向活动。
  现在,国度对西部特有的制度创新政策不敷。从现行西部开辟制度性变革步伐看,许多内容属于天下各地域共有的政策,而表现国度对西部特有的制度创新政策还很不敷。为此,要完成西部的阶段性救济政策向制度性倾斜政策的变化。施行制度性的倾斜性开辟政策,树立继续、波动的开辟资金投入机制;订定无效的地区经济政策,确保政策施行临时化、制度化、标准化。
  11、加大对财产转移的支持政策创新
  (1)施行财产差异税率。对农业、林业、水利、动力等财产和根底设备建立、情况维护与生态建立等特别行业和特别范畴,持续实验税费优惠政策,并进步“抵、退、免”优惠幅度和范畴,对上述范畴的外资企业在中国的银行存款实验利钱补贴;在西部施行同西南地域一样的增值税抵扣范畴,加重动力、原资料产业和农牧产物加产业的税负,有条件的中央实验率先实验“消耗型”增值税;接纳税收返还等政策加大对西部地域国度级开辟区的支持力度。
  (2)国度重点推销向西部地域倾斜。接纳积极的限定政策,规则投资项目在西部地域的推销比例,完成国度重点推销向西部地域的倾斜;对在西部地域投资的企业,在划一质量条件下,国度优先赐与其推销条约;为安慰对西部地域产物的需求,西部地域的机构、企业当场推销,国度赐与价钱补贴,到区外推销,则价钱补贴增加。
  (3)设立西部失业基金。设立西部失业嘉奖基金,视项目在西部地域发明的失业时机数目赐与不等的奖金。
  (4)在西部地域率先推出绿色GDP核算,并树立生态赔偿机制。率先在西部生态软弱地域试行绿色GDP核算,具有制度意义、可行性和树模结果。可经过加大地方转移领取的力度,树立下游与卑鄙地域之间的生态赔偿机制,征收天下性的生态赔偿税等方法对西部地域赐与赔偿,协助生态维护区群众开展替换财产,开展循环型经济。
  12、树立标准化、制度化的西部开辟转移领取体系,确保树立波动、继续的开辟资金投入机制
  明白以均等化为目的的转移领取政策的功用,促进地方当局对西部地域转移领取的制度化、标准化,以免有限扩展其功用,低落领取的社会效益。调解现行体制财务上解数和分红方法,增加税收返还,将体制补贴和结算补贴归入普通性转移领取体系,改动现在地方财务普通性转移领取次要处理中央财务运转困难的最低目标,变为促进地域大众效劳均等化。实在实行好地方财务的大众财务职能,使西部地域教诲、卫生、文明等大众效劳程度逐渐到达天下均匀程度。同时,思索施行横向转移领取的能够性。
  13、推行天下性税制变革,为西部开辟构建税收优惠平台
  标准现行税收优惠政策,尤其是中央所得税的优惠幅度;对西部地域的税收优惠应思索从减免地方税,比方增值税上做文章;还可以思索地方对西部的增值税及分享比例实验“地区化”,在西部区内实验差异税率。别的,要实验资源开辟税收优惠。调解资源税税额规范,实验“从价定率”征收方法,关于低品貌油田和衰竭期矿山,赐与中央在肯定幅度内自主减免的权利。
  14、创新西部金融体系,健全西部金融支持零碎
  西部金融存在的题目次要在于金融体系开展滞后,开辟资金投入次要依托国度政策性银行和贸易银行存款。因而,应从以下几方面美满西部地域的金融体系,拓宽西部大开辟的融资渠道。
  (1)组建西部开辟银行,加大银行对西部地域开展项目和企业的资金支持力度。
  (2)组建西部开展实业基金,支持中临时开展项目。
  (3)组建西部危害投资基金,支持西部高新技能财产的开展。
  (4)刊行西部投资债券,支持西部根底设备建立。
  (5)结合邮政总局,在西部树立西部邮政储备汇业局,使得邮政储备回流西部。
  (6)国度贸易银行要加大对西部地域开展项目标存款,尤其是中小企业的存款,支持中小企业开展。
  (7)吸取官方资源,对西部都会金融机构停止股份制改革。
  (8)支持外资银行在西部地域设立机构、展开业务,鼓舞支持外资金融机构参股中资金融机构;在划一条件下,对外资银行进入西部地域赐与积极思索和优先审批。
  15、在科教兴国战略的框架下创新西部人才开辟政策,为西部大开辟提供继续支持力
  (1)增强根底教诲投资,广泛进步西部地域休息者本质。临时性推进西部开辟,要继续加大国度对西部地域教诲,特殊是根底教诲的投入。关于西部地域费改税中增加农夫教诲投入的那一块,应该全部由地方财务补偿,并且应随着国度经济的开展逐年递增。
  (2)变革西部地域人事办理制度,美满鼓励机制,构成“当地人才留得住,外来人才进的来”的人才办理机制。深化西部地域人事制度变革,经过树立公道的人力资源投资与报答的支出鼓励机制和人力资源的市场化设置装备摆设机制以及知识产权与社会保证步伐,构成引进人才与人力资源优先积聚的良性机制。一是要订定实在可行的鼓舞人才向西部地域转移的政策;二是大幅度进步西部地域科技、经济办理等初级人才的报酬,同时为他们发明精良的生活与任务情况;三是从临时思索,必需停止人才方面的立法,树立相应的制度,确保同层次人才的支出在地域之间到达大要上的均衡,从基本上处理“人才东去”题目。
  
  四、顺应临时性开辟要求,为西部大开辟提供执法保证和构造保证
  16、放慢西部开辟立法,明白西部大开辟的战略位置

  (1)增强西部开辟立法是施行西部开辟战略的紧张包管。西部大开辟干系我国古代化建立的全局,是全新的奇迹。为了使地方的这一严重战略决议计划可以持之以恒地停止下去,消弭社会各个方面在开辟上的短期举动,从长讨论,我们发起订定《西部开辟法》,经过立法将西部大开辟的战略决议计划以执法方式牢固上去。经过立法,可坚持地方关于西部开辟的指点头脑、目标、目的、政策和步伐的波动性和延续性,便于在实践任务中可以统筹计划、分步施行。经过立法,还可把西部大开辟的各项任务归入法制化轨道,放慢西部地域法治化历程。
  (2)西部开辟立法要重点处理的题目。一是明白西部大开辟是一项临时的战略义务;二是明白西部大开辟的战略目的,要对西部大开辟的久远目的和分阶段目的有一个明白、详细的描绘,要有一些定量目标;三是明白西部大开辟的办理体制,如建立什么样的机构、机构的职责和义务是什么等;四是明白地方、西部地域、东中部地域在西部开辟战略中各自的任务,尤其是地方答允担的责任;五是明白应实验的严重政策步伐。
  17、西部大开辟需求尽快树立高条理的西部开辟向导和和谐机构
  (1)工具部和谐开展需求树立高条理的西部大开辟和谐机构。西部大开辟,不只仅是西部地域本人的事变,更是天下人民的大事,需求工具部地域同床异梦,配合开辟。地区结合是完成地区经济和谐开展的紧张方法。地区结合不只要淡化行政区划颜色,冲破部分、地区界线,并且要本着“互惠互利、劣势互补、构造优化、效益优先”的准绳推进都会间、地域间的计划联动、财产联动、市场联动、交通联动和政策法例联动。这种跨地区结合需求树立一种高条理的西部大开辟和谐机构,接纳无力步伐为处于弱势位置的西部地域的开辟提供保证和支持。一方面需求增强当局的微观指点,进步东部地域对西部地域对口支持的结果;另一方面要积极跨地区和谐,推进工具部之间企业的结合与吞并;同时积极引导、鼓舞支持东部地域财产向西部地域梯度转移。
  (2)西部地域的重点地区动员战略需求树立高条理的西部大开辟向导和办理体制。欧共体对成员国际落伍地域的开辟战略及泰国对落伍地域开辟的经历标明,重点地区动员战略是开辟落伍地域的无效战略之一。我国西部地域地区广袤,施行重点地区动员战略是最无效的选择。在西部地域施行重点地区动员战略,扳连到需求和谐西部各地域之间的长处分派题目,需求和谐西部各个地域之间的行政性条块办理体制,需求在西部地域区内施行差异开展政策等。因而,需求树立一个高条理的西部大开辟向导和办理体制,来施行“三带一区”的重点地区动员战略。
  (3)和谐、优化西部开辟政策体系要求树立综合性的西部大开辟和谐机构。现在,西部开辟机构设置的主导头脑是依托各职能部分推进西部开辟。依照现行的西部开辟体制设计思绪,各部分都是依照本人对地方肉体的了解推进相干范畴的西部开辟。西部开辟作为一个临时的开展战略,假如没有一个绝对站在西部态度上的详细部分对其担任的话(并且必需有才能对其担任),其后果很能够是局面上“大张旗鼓”,但从结果上看真正成了“临时的”战略。从西部开辟5年来的理论看,国务院很多部分包罗紧张的微观调控部分由于“要坚持天下的开展”,很难对西部地域“另眼相待”。并且,由于缺乏无力的综合和谐,有的部分存在着肯定水平的自行其是,难以构成开辟的协力,开辟的力度也不行能很大。
  18、发起建立国度西部开辟部
  自创国际外地区开辟的乐成经历,为了包管临时性推进西部大开辟战略,发起国务院树立高效、无力的开辟体制,尤其是树立高条理的西部大开辟专门机构——国度西部开辟部。以统筹和谐种种政策资源、人、财、物力,引导各地、各部分支持、到场西部大开辟并使之构成协力。只要如许,才干为临时性推进西部大开辟提供无力的构造保证。
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