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完成阶段性开辟向久远性开辟的变化——对西部大开辟的几点发起

作者:迟福林  工夫:2005-04-07

  2004年11月25日
  本文为迟福林传授2004年11月19日在南宁“2004西部论坛”上的发言。

  曾培炎副总理在论坛演讲中提出“在变革开放中走出一条西部开辟的新途径”。怎样走出一条新路?我的观念是,西部大开辟正处在新的变化时期:由以项目开辟为次要特点的阶段性开辟,向以制度性开辟为根本特点的临时性开辟变化。
  5年来,西部大开辟在多方面获得了紧张停顿,尤其是在根底设备建立方面获得了明显的结果。现在,各人担忧的题目是,西部大开辟的高潮还能维持多久?西部大开辟的持久动力安在?西部与东部的差距怎样才干逐渐减少?我以为,从总体上说,近几年西部大开辟走的是一条以当局为主导、以国有经济为主体、以项目开辟为次要特点的阶段性开辟。这是西部大开辟必定要阅历的特定阶段。以后的题目在于,西部大开辟该当在获得阶段性成果的根底上,怎样在变革开放的推进下,走出一条制度性、临时性开辟的新路。我提出4项发起:
  
  一、西部开辟的要害是放慢市场化变革
  5年来,西部在变革开辟方面有新的停顿,并获得开端结果。但同天下相比,尤其是同东部相比,西部的市场化变革另有分明差距。这也是近几年东、西部差距持续扩展的基本缘由。这里,有几组数字可以阐明:一黑白国有经济在产业总添加值中所占的比重。2002年,西部国有和国有控股企业在产业总添加值中所占的比重为49%,比天下的35%超过跨过了14个百分点,比东部的30%超过跨过19个百分点。二是在牢固资产投资方面。2002年的国有经济的牢固投资占到全社会的53%,比天下的43%超过跨过10个百分点,比东部的39%超过跨过14个百分点。三黑白公经济存款,包罗州里企业的存款。往年1—9月,东南5个省区新添加的存款是560亿元。此中,州里企业、集体经济和三资企业仅取得了9亿元,仅占新增存款总额的1.6%。四是市场化指数。西部除了重庆、四川、广西3个省区在天下的市场化指数中排在两头地位,别的8个省区(西藏未盘算)都排在天下市场化指数的最初。五是西部出口总额占天下的比重也比拟低,并且另有逐年降落的趋向。1998—2002年,西部出口总额占天下的比重由4.44%降落到3.80%,而东部11个省市的出口总额则由90.53%上升到91.75%。2000—2002年,西部12个省区实践应用外资占天下的比重从2000年的4.55%降落到2002年的3.80%。
  西部的经济构造调解和特征财产的开展,在相称大水平上取决于市场化变革的实践历程。拿开展西部的特征农业来说,基本题目和次要抵牾是要处理西部农夫对地皮的实践占据干系。发起西部率先在天下落实地方1998年提出的“付与农夫临时而有保证的地皮运用权”,把农夫对地皮的债务干系变为物权干系。如许,西部特征农业的开展才有制度化的根底,才干充沛变更广阔农夫的积极性。前不久,天下人大常委会讨论“物权法”草案,这个草案依然明白规则农夫的宅基地和耕地不克不及独自作为物权抵押。我以为这是相称分歧理的。国度施行西部大开辟战略,可否在农夫地皮制度变革上完成新的打破,这关于开展西部特征农业有基本作用。
  西部开辟的主体是企业。发起在西部大开辟中,在弘扬企业家肉体、构成和鼓舞企业家生长的制度上先走一步,率先在天下构成企业家肉体的一个精良气氛,完成企业家制度的创新,这关于西部的开展是非常紧张的。
  
  二、要尽快构成西部开辟的政策体系
  以项目开辟为次要特点的阶段性开辟,最紧张的一点便是到现在为止,西部开辟的政策带有阶段性、暂时性的特点。比方,在财务、国债和金融的支持布置方面,都有相称分明的阶段性和暂时性特点。西部大开辟是一项根本的国策,是临时、久远的义务,起首要求其政策体系具有临时性和美满性。为此,怎样树立一个与西部大开辟相顺应的财务支持机构、开辟基金、金融体系、西部开辟银行等,关于西部的开展具有紧张的意义。挪威只要450万生齿,而它的地区经济开展政策相称明白和齐备,不只从经济角度思索,更从社会角度和疆土平安角度来思索。我们把西部大开辟确定为紧张的国策,把它作为经济社会和谐开展的紧张办法,作为我国临时的开展战略,严厉来说,现有的政策体系与之严峻不相顺应。以后,怎样美满西部大开辟的政策体系,是稳步推进西部大开辟的一项紧张义务。
  
  三、研讨出台《西部开辟促进法》,保证西部大开辟完成从阶段性开辟向制度性、久远性开辟的变化
  西部大开辟是一项巨大的零碎工程,要从阶段性办法变为久远性的战略,就必需加紧立法。《西部开辟促进法》已参加本届天下人大的5年立法例划,有了如许的法例,才干使西部开辟有本质性的打破,才会使西部地域构成真正的市场情况,也从基本上包管西部大开辟久远、片面地停止。
  
  四、发起建立国度西部开辟部
  西部大开辟阶段性的特点还表现在国务院西部开辟办照旧一个暂时性的机构。既然西部大开辟是50年、100年的事,是国度的一项紧张的根本战略国策,就应该设立一个临时的当局机构来和谐西部地域和天下的开展干系,代表西部地域夺取长处。挪威只要450万生齿,却在地方当局设立了一个中央当局部,这很值得我们自创。  
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