尊龙网上娱乐,尊龙网上娱乐网址,尊龙网上娱乐网站

研讨效果  |  研讨步队  |  媒体宣传  |  变革社区  |  基金会  |  院友会  

进一步放慢中小企业开展的发起(15条)

作者:薛克俭 杨睿凯  工夫:2005-04-07

  2004年11月24日  
  我国事一个开展中的大国,经济转轨和社会转型正处在要害时期,中小企业的开展不只对经济波动增长具有严重作用,并且对缓解日益增长的失业压力,坚持社会波动更具有紧张的战略意义。为此,往年8月28日,我院在京召开“促进中小企业开展的体制与政策”专家漫谈会,11月6—7日,又在海口召开“中小企业政策战略国际比拟及中欧中小企业协作”国际研讨会。依据我院的研讨,并参登科外专家的观念,现提出以下发起。  


  一、促进中小企业开展,当局理念需求在五个方面有本质性变化  
  中小企业的开展与当局的作用有着非常亲密的干系。尤其是在我国经济转轨时期,中小企业的开展既面对着机会,也面对着应战。支持和协助中小企业充沛应用这个难过的机会,同时无效地应对应战,是当局的紧张义务之一。据统计,我国中小企业数目曾经超越天下企业总数的99%。2003年中小企业发明的国际消费总值占天下的56%,提供的失业占42%,完成的出口额占62%,上缴的税收占46%。我国专利的65%、新产物的80%是由中小企业创造和开辟的。从以后的状况看,进一步开展中小企业,紧张的是各级当局看待中小企业的根本理念要有紧张变化。
  1、从单纯寻求GDP的开展观向以人为本的迷信开展观变化。从理想的状况看,当局每每是从税收总量和中央财务支出等方面来思索看待差别企业的政策。由此,当局对开展产业企业,特殊是夺取大项目、开展大企业有很强的偏好。这就触及到一个很大的题目:当局因此富民政策照旧以财务支出作为本人的根本动身点。以后,我国经济社会抵牾比拟突出,失业压力宏大。在如许特定的经济社会配景下,中小企业的开展会对处理经济社会失衡题目发扬紧张作用。比方,开展效劳类中小企业对优化财产和消耗构造,改进经济增长方法和人民生存具有紧张作用;开展社区中小企业有利于扩展失业,缓解社会生存压力和抵牾。因而,当局该当盲目地从经济社会和谐开展的战略高度,注重和支持中小企业的开展。
  2、从减员增效向扩展失业和再失业变化。90年月中期,为支持大型国有企业的变革和开展,我们已经提出减员增效的标语。理论使我们看到,当局该当把失业和再失业作为本人的紧张任务。近两年来,当局构造失业和再失业工程,并为此出台了很多政策。国际外的经历都标明,开展中小企业是处理失业题目的次要途径。以后,我国城镇添加失业、处理城镇赋闲和下岗题目,要靠开展中小企业;我国乡村终极处理农业冗员题目,转移乡村休息力,进步农业消费服从和乡村扶贫,也要靠开展中小企业。
  3、从注重大企业的开展战略向大企业开展战略和中小企业开展战略偏重变化,把“抓大放小”变化为“缩小扶小”。假如大企业是代表一个国度经济气力的“砖头石料”,那么中小企业的开展则是代表一个国度体制生机的“水泥砂浆”。国度的竞争力不只表现在大企业也表现在中小企业身上,两者功用互补,缺一不行。开展与大企业配套效劳的中小企业是提拔大企业气力和竞争力的紧张包管,大企业的开展离不开中小企业的协助。中小企业的开展战略同大企业的开展战略划一紧张。发起国度将“抓大放小”的企业开展政策调解为“缩小扶小”,也便是在体制上进一步为大企业“松绑”,在资金、资源、政策等方面则给中小企业更多的搀扶。
  4、由某些分歧理的、鄙视性的政策向对等、公道的政策变化。变革开放以来,为吸引外资,促进大企业的开展,曾接纳许多特别的优惠政策,这在汗青上起过肯定的积极作用。但是,这种不屈等的政策情况倒霉于中小企业的开展。开展中小企业的基本步伐是提供对等、公道的政策情况和市场情况,是经过变革消弭某些分歧理的制度鄙视,增加对中小企业的不合理干涉和不合理免费。执法和法例绝对滞后,政策情况和市场情况不尽人意,是现在制约我国中小企业开展的紧张缘由。
  5、由控制和办理向效劳和支持变化。在市场化变革的历程中,我们对中小企业的看法是不时变革的。过来,关于中小企业主体——民私营经济的开展,我们曾有多种疑虑,并接纳了某些限定性步伐。当确定了以私有制为主体、多种一切制经济配合开展的根本经济制度后,该当盲目地对中小企业的开展赐与更多鼓舞和更多支持,在创业指点、技能开辟、信息征询、员工培训等方面,提供无益的效劳。
  
  二、在放慢市场化变革中促进中小企业的开展
  我国正处在经济转轨时期,中小企业开展面对着种种题目,比方准入题目、融资题目、产权制度题目等。理论证明,处理这些题目,基本的步伐是市场化变革,由此,将会对中小企业的开展起到相称要害的作用。
  6、企业家肉体的培养和维护机制非常紧张。中小企业开展的条件是大批企业家的涌现,而企业家不时涌现的条件是企业家肉体可以取得当局和社会的认同。从客观要求来看,我国的企业家肉体和企业家制度远不顺应中小企业的开展。我们要从多方面发明合适企业家生活的制度情况、社会情况和政策情况。企业家是企业创新的魂魄,是企业开展的次要推进力。当局要供认和准确评价企业家代价,要供认和维护企业家的人力资源产权,要培育、弘扬和贬责创新朝上进步、诚信担任的企业家肉体。
  7、针对实践状况,发起在一切者与运营者别离的中小企业中,试行建立运营者产权的制度。对运营者总支出中的股权支出局部施行税收减免政策,鼓舞企业产业权制度的构成和建立。
  8、要从制度上处理农夫办中小企业的题目。80年月,我国经过开展州里企业,促进了乡村的开展。90年月,农夫工成为添加农夫支出的紧张途径。但是,近10年来,乡村民营、私营和集体经济没能失掉较快的开展,农夫创业办企业还存在某些制度上的妨碍。从制度上处理农夫办企业的题目,要像支持下岗职工办企业一样,支持农夫在城镇办企业;要像支持地皮承包一样,支持农夫在乡村办企业,特殊是支持农夫兴办种种效劳类的中小企业。
  9、为添加农夫创业的资金泉源,鼓舞农夫开展中小企业,发起付与农夫地皮的抵押权益。近来讨论的“物权法”草案规则,农夫的宅基地和耕地不克不及独自作为物权抵押,这是分歧理的。由于,农夫宅基地和耕地的抵押可以处理农夫创业的一局部资金需求,有利于农夫办企业。还应该谨慎地思索进一步扩展农夫手中可抵押物的范畴,逐渐拓宽农夫融资的渠道。
  10、发起在有条件的沿海经济兴旺地域率先为农夫工提供根本的社会保证。为波动农夫工步队,进而包管广阔中小企业对休息力的需求,发起在我国经济兴旺地域放松树立一套可实行的、合适农夫工特点的社会保证体系,逐渐增加农夫工和城镇职工之间的社保差距。要充沛思索农夫工活动性大的特点,在农夫工打工会合地域之间树立社保账户可转存的制度。
  11、要放慢推进金融变革,为中小企业提供一个好的、无效的金融制度。一是树立多条理的银行体系,开展让官方资源进入的城乡中小贸易银行,次要为中小企业提供金融批发方面的效劳;二是容许和引导官方种种“草根”金融的开展,将标准官方金融举动,防备官方金融危害的义务归入羁系范畴,同时,鼓舞保险机构到场疏散官方金融危害的运动;三是推进中小企业的信誉体系建立,开展自治自律性互保构造,美满中小企业包管和再包管体系,树立合适中小企业的信誉评级制度,在中小企业和银行之间添加一个危害防备网络;四是美满多条理的资源市场,启动二板和三板市场,给高生长性的中小企业从事社会融资的时机。
  12、发起树立中小企业融资绿色通道,简化其存款手续。针对中小企业数目多、融资金额小、危害大的特点,在逐渐树立中小企业信誉评级和企业互保体系的根底上,发起在现有的银行零碎中实验树立中小企业融资绿色通道。关于信誉评级高、并参与互保的中小企业可以优先取得授信和存款,并进一步简化50万元人民币以下的存款手续。
  
  三、要充沛发扬当局在促进中小企业开展中的紧张作用  
  将来几年,当局变革是变革的中央和重点。无论是审批制度变革照旧投资体制变革,主要的义务是限定和标准当局的投资权限,为企业、特殊是中小企业的开展发明精良的市场情况。
  13、发起国度设立中小企业复兴效劳局。现在,我国对中小企业实验的多头办理的体制曾经不克不及顺应中小企业开展的客观需求。发起整合国度开展和变革委员会、农业部、国度工商总局等部分的中小企业(包罗州里企业、集体私营经济以及都会个人及社区企业)办理和效劳职能,在国务院下设城乡一体化的中小企业复兴效劳局。一致担任实行和落实促进中小企业开展的各项法例;一致运用国度中小企业开展基金等政策性资金;一致和谐社会种种支持中小企业的力气;一致羁系为中小企业提供创业、技能创新和员工培训等效劳的中介机构;一致联络中小企业官方构造;一致树立掩盖天下的中小企业信息网络,提供国际国际市场、行业和新产物等方面的信息。发起国度统计局树立中小企业信息统计和抽样观察零碎。
  起首发起放松研讨和订定《中小企业促进法施行细则》,放松清算、废止或修订统统有悖于《中小企业促进法》的规则,放慢订定和美满《国度中小企业开展基金办理方法》和《中小企业信誉包管办理方法》,放宽市场准入,拓宽融资渠道,公道市场情况,实验划一报酬,强化当局效劳,改良当局羁系,实在维护中小企业的正当权益和长处。
  发起订定合适中国国情的中小企业开展计划,并归入国度中临时开展计划。
  14、积极引导和搀扶种种中小企业官方构造的开展。种种中小企业的官方构造是中小企业长处的代表者,是企业自我构造和自我效劳的无效方式,是中小企业店主与当局和社会相同的桥梁。将来几年,将是社会官方构造开展的疾速增临时,鼓舞和支持中小企业官方商会的开展,使得这些商会可以像温州的商会一样,成为中小企业详细长处的代表者。在农夫工比拟会合的地域,当局还要支持树立农夫工构造,树立农夫工构造与中小企业(店主)构造、当局之间正常的和谐机制。
  15、有构造地支持中小企业展开国际交换。兴旺国度有中小企业开展的久长汗青,开展中国度有支持中小企业反贫穷的乐成案例。在经济环球化的配景下,国际的中小企业需求越来越多天时用种种国际资源,需求越来越多地走出去,外洋的中小企业也正在越来越多地走出去,中外中小企业之间有越来越多的交换需求。发起当局有构造地支持种种方式的中小企业的国际交换。特殊要注重在自创国际经历和应用外洋技能、资金、人才、办理、市场、政策和国际救济等方面的交换。别的,还要充沛发扬初等院校、科研机构、中小企业构造和种种中介构造在展开中小企业国际交换方面的作用。
  (执笔人:薛克俭 杨睿凯)
  未经答应,请勿转载

泉源:中改院 [封闭] [珍藏] [打印]