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片面推进以当局转型为重点的构造性变革的发起(12条)

作者:迟福林 薛克俭 方栓喜  工夫:2005-04-07

  2004年7月30日
  四年前,我院曾提出“从根底性变革转向构造性变革”的发起。发起的次要根据:第一,我国的变革在市场机制的树立以及多种一切制经济开展方面有严重停顿,但与此相干的当局变革、产权制度变革等还严峻滞后。第二,我国经济体制、社会体制与政治体制的构造性抵牾和题目还比拟突出。现在,我国体制的构造性抵牾越来越突出:一是经济体制外部的构造性抵牾比拟严峻,实践体现在当局、国有贸易银行与国有企业的构造抵牾;二是某些微观经济政策的出台与市场化变革历程有分明抵牾;三是城乡二元制度构造的抵牾和题目越发突出,并对经济社会生存发生严峻影响;四是社会体制、政治体制变革严峻滞后于市场化变革历程。以后,可否在变革中寻求微观经济调控的无效途径,在很大水平上取决于当局变革的实践停顿。该当说,我国已进入以当局转型为重点的构造性变革新阶段。将来几年,变革能不克不及推进,在多大水平上推进,要害在于可否清晰地判别并片面推进以当局转型为重点的构造性变革。
  一、当局主导比拟会合地反应了我国经济体制、政治体制的构造性缺陷
  往年的微观调控,是在我国市场经济体制框架开端构成的配景下停止的。几个月的理论使我们比拟清晰地看到,以后经济生存和经济运转的突出抵牾和题目,多数与当局主导的经济增长机制相联络,当局主导积聚了相称多的经济抵牾和社会题目。
  1、我国的市场经济仍具有当局主导的特点,而且近几年当局的主导作用另有强化的趋向
  (1)固然普通性的商品和消费要素市场曾经开放,但是当局对资源、地皮等紧张的消费要素的供应,依然具有肯定的主导权。比方,至今为止我国70%的地皮供应依然依赖于行政手腕。由于地皮现实上曾经成为中央各级当局的紧张支出泉源,因而种种地皮违规举动的面前多数有中央当局的影子。这些年,地皮的题目愈演愈烈,起主导作用的是各级当局。别的,中国经济的信贷总量分明向当局倾斜。少量的现实证明,在钱币供应的“超凡增长”中,各级当局饰演了紧张脚色,发扬了紧张影响。2002年,当局部分和国有经济约占全部信贷资金的65%,国有贸易银行的信贷举动仍在相称大水平上受各级当局的影响。
  (2)我国市场经济的微观根底开端构成,但是当局在全社会牢固资产投资方面尚未完全解脱“投资主体”的脚色。该当说,在我国以私有制为主体、多种经济成份配合开展的根本格式开端构成当前,企业、尤其是民营企业该当成为经济建立的主体、投资的主体。无论是制度情况,照旧政策情况,都该当有利于企业投资主体位置的构成。从这些年的理论看,投资体制变革滞后,实践上影响和限定了企业的开展,现实上鼓舞和支持了各级当局的投资收缩,强化了当局的投资审批权。在2002年投资总量中,当局占44%,官方占56%,但是往年1—5月份当局的投资高达60%,官方投资降落到40%。
  (3)近几年我国大众财务收入的比例有所添加,但是各级财务收入的相称比例还是竞争性行业。以地方财务收入为例,地方财务在竞争性行业的投资,1998年为40.54%,2002年为36.7%。而在公益性投资方面临时偏低。1998年为11.94%,此中卫生、体育和社会福利业三项加在一同只占当年财务收入的1.23%,而国度构造、党政构造和社会集团的收入却占到了6.18%。到2002年,这个状况并没有多大改动。上述三个方面的数字辨别为15.99%、1.86%、7.38%。别的,近些年中央各级当局既经过运营地皮资产停止投资扩张,又经过欠债停止投资扩张。有的专家估量,我国市、县、乡三级当局欠债高达两到三万亿元之间。
  (4)固然少量增添了行政审批权,但在相干要素的制约下,尤其是部分长处的诱导下,有些紧张审批权控制得更严,而且有进一步增强的趋向。近几年,特殊是我国参加WTO,放慢了行政审批制度的变革。但是,某些部分和中央的行政审批制度变革只做外表文章,有的被取消的审批项目是有很洪流分的,有的只取消所谓的“皮毛”项目,而紧张项目或与部分长处、中央长处相干的项目却把住不放。在前一段的微观调控中,有的当局部分又进一步强化了行政审批的权利,这对企业、尤其是民营企业的开展形成了严峻影响。
  2、当局主导逐渐积聚了相称多的经济抵牾和社会危害
  (1)当局主导,当局既作评判员又作活动员,阻碍了公道竞争市场情况的构成。该当说我国市场次序存在的某些题目与当局的这种脚色转换不到位有间接或直接的联络。一些中央当局和把持行业的主管部分集决议计划、实行、监视三权于一身,本人订定端正,本人来办事,这既毁坏了市场信誉和社会公平,又倒霉于企业的开展和市场竞争机制的构成。
  (2)当局主导不行防止地要构成以GDP为中央,形成经济社会开展的严峻失衡。近几年,当局把任务重点放在GDP增长上,而对该当处理的市场情况、失业、支出分派、社会保证、教诲、医疗的存眷很不敷,在肯定水平上疏忽了根本的大众效劳和大众产物的供应。由此,市场的内部情况及社会开展方面的题目逐渐突出,使广阔老黎民很难从经济增长中不时地分享益处。
  我国经济社会开展严峻失衡的次要缘由是当局变革的滞后。虽然我国停止了25年的市场化变革,获得了环球共誉的成绩,但由于当局的职能转换和脚色变化不到位或严峻缺位,在肯定水平上疏忽了社会开展和社会公平、公道题目。少量的现实阐明,变革不到位,尤其是当局变革滞后是形成社会开展严峻滞后于经济开展的次要缘由。
  (3)当局主导,既倒霉于放慢推进国企变革,又倒霉于民营经济的开展。当局主导的负面效应非常分明:一些本应被镌汰的低服从国有企业不只没有被镌汰,还因可以取得低息存款而扩张,而民营企业的投资刚从普通性行业向重化工行业转移,由于难以享用到国企的报酬,再加上某些“一刀切”行政步伐的出台,民营企业的开展遇到了困难。理论证明,当局主导的大格式稳定,市场调理的根底性作用就很难充沛发扬出来。在我国市场经济体制开端树立的大配景下,当局主导,既容易克制企业、尤其是民营企业的开展,又能够形成市场化变革的停滞。
  (4)当局主导意味着当局间接掌握少量的经济资源和肯定的干涉微观经济运动的权利,使糜烂题目不只难以失掉无效的处理,并且某些团体性、体制性的糜烂在肯定水平上得以扩展。少量的现实证明,不时扩张的行政权利和资源联合,就会克制市场资源的公道设置装备摆设,并容易构成严峻的支出分派不公和贫富南北极分解。因而,当局转型既有利于经济社会的和谐开展,又有利于树立一个以公道、公平和配合富饶为目的的好的市场经济,使少数人不时分享变革的效果。
  3、当局主导的经济增长和运转机制既是当局变革滞后的紧张体现,又是当局变革滞后的次要缘由
  (1)当局主导曾经不顺应新阶段变革开展的需求。变革初期,当局主导经济在推进经济疾速增长方面已经发扬了积极作用。但是,在市场主体逐步构成的状况下,当局主导的经济增长和经济运转机制,对我国的市场化变革倒霉,对经济社会的和谐开展倒霉。改动当局主导的运转机制是新阶段变革开展的客观要求。
  (2)当局主导逐渐强化了部分长处,增大了当局变革的难度。由于部分长处的范围,某些当局部分在订定计划、方案和法例时,每每遭到本部分或所统领的行业长处的范围,对国度长处、大众长处思索不敷,乃至作出违犯这些长处和法定顺序的行政决议计划。现行行政办理制度中存在的统一部分兼有决议计划、实行和监视职能的情况,容易强化部分的既得长处,使某些行政主管部分不肯保持行政审批权。有的当局部分已由原来变革的推进者演化为变革的阻力,或成为下一步当局变革的紧张工具。
  (3)当局主导大大强化了中央各级当局干涉经济的权利。当局主导使中央当局有了绝对独立的经济主导权和经济长处,这是中央当局充任经济主体并主导经济的次要动力。这固然变更了中央当局到场经济建立的积极性,但也构成了中央当局事权扩展而相应的财务支出跟不上,于是每每经过运营地皮和运用中央某些权利添加中央财务气力。
  (4)当局主导使投融资体制变革难以推进。由于投资主体和投资范畴遭到限定,压制了企业、尤其是民营企业开展的积极性。同时,由于投资决议计划依赖于当局部分的层层审批,缺乏严厉的投资危害责任机制,审批中不按迷信严谨的决议计划顺序服务的景象频频发作,形成了很多严重的投资失误,而又无人对这种投资失误担任。
  4、以大众效劳为中央的当局转型是我国构造性变革的重点
  (1)当局转型区别于普通的当局职能变化和机构变革,它是我国经济转轨历程中具有要害性、本质性的变革步调。当局转型不到位,国有企业和国有贸易银行的变革要获得本质性的打破是比拟困难的。当局转型还触及到微观经济政策同市场化变革的内涵分歧性题目,金融、财务、投资等方面的变革都同当局转型间接相联络。当局转型更触及到经济体制、社会体制、政治体制变革的互相联系关系和互相配套的题目。便是说,当局转型间接地反应了我国现行体制的构造性抵牾。片面推进以当局转型为重点的构造性变革,是我国现阶段变革的紧张特点。
  (2)以大众效劳为中央的当局转型是一场深入的“当局反动”。在我国市场化变革历程中,以经济建立为中央的主体是企业、是社会,当局的作用是提供公道竞争的市场情况和精良的社会情况。尤其是在我国经济社会抵牾比拟突出的理想生存中,当局要无效地为经济社会和谐开展提供保证,要害在于要完成从经济建立型当局向大众效劳型当局的变化。从经济建立型当局到以大众效劳为中央的当局转型,是一项庞大的零碎工程,需求从全局上掌握和设计变革途径。
  (3)以当局转型为重点的构造性变革,对我国下一步的变革开展具有决议性的影响。以后,当局转型曾经成为我国经济体制变革、社会体制变革和政治体制变革的聚集点,也是种种体制抵牾的会合反应。以当局转型为重点的构造性变革对我国经济社会片面和谐开展具有决议性的影响,对处理我国社会经济开展片面失衡,对市场化变革历程,乃至对在朝党建立也有某种意义上的决议性影响。
  二、放慢以大众效劳为中央的当局转型,改动当局主导的经济运转机制,本质性推进市场化变革历程
  大众效劳是古代当局变革和当局职能的中心理念,是古代市场经济对当局职能的实质规则,是我国经济转轨历程对当局转型的根本要求。从我国的理论看,建立大众效劳型当局便是要为全社会提供根本而有保证的大众产物和无效的大众效劳,以不时满意广阔黎民日益增长的大众长处和大众需求,在此根底上构成当局管理的制度布置。
  5、市场经济条件下,大众效劳是当局经济职能的根本内容
  在我国开端树立市场经济体制的条件下,当局经济职能已发作严重变革。第一,由次要是构建市场经济的微观根底,向发明和维护各种企业对等竞争情况的变化。第二,由放开价钱培养市场,向充沛发扬市场在资源设置装备摆设中的根底作用的变化。第三,由当局作为投资建立的主膂力量向以企业作为市场经济的主膂力量的变化。第四,由以行政审批为主,向以经济手腕、执法手腕为主,并伴之以须要行政手腕的变化。第五,由寻求GDP增长目标,向以人为本、经济社会和谐开展的变化。由此看来,随着我国市场化历程的放慢,当局的经济职能和经济脚色需求作出严重调解。
  从我国市场化变革和经济社会开展的客观要求看,当局的经济职能该当是:(1)健全古代产权制度,建立和维护企业、百姓的财富权益。(2)树立和美满公道竞争、一致有序的市场情况。(3)订定和美满市场运转规矩和相干执法,发明精良的运营情况和制度保证。(4)运用无效的微观经济政策调理总供应和总需求之间的均衡干系。(5)树立和美满全社会的信誉体系,严峻打击各种毁坏市场经济次序的举动。(6)增强和改进投资情况,引入竞争机制,放慢根底性、公益性的根底设备建立。(7)实验当局经济举动和经济信息的地下化、通明化,进步服务服从。(8)开展各种市场中介构造,为企业提供美满的社会效劳。
  6、当局经济职能严重变化的要害,是完成以经济建立为中央向以大众效劳为中央的当局转型
  以经济建立为中央是我国的大战略。在市场化变革的大配景下,以经济建立为中央的主体是企业,是社会,当局次要经过大众效劳为企业、为经济建立提供保证。因而,当局不再以投资和构成私有产权为本人的根本职能,而要以提供根本的大众产物和大众效劳为第一职能。当局也不该当次要以行政手腕调理市场经济,而次要以经济手腕调解总供应和总需求之间的均衡干系。当局对经济的微观调控,实践上是短期和中临时统筹、供求均衡和构造优化统筹、经济开展和社会开展统筹。
  7、建立大众效劳型当局,要以人为本,着眼于处理以后突出的经济社会抵牾
  (1)大众效劳制度和体系要顺应变革开展新阶段的需求。变革开放以来,随着我国经济的疾速开展,人民生存程度不时进步,人们的大众需求不时增长,使我国原有的大众效劳体系严峻不顺应。依照国际经历,人均GDP超越1000美元,社会消耗构造将发作严重变革,人们寻求生存内容的丰厚、生存质量的进步、生存情况改进的愿望愈加急迫,对大众效劳也提出了新的更高的要求。依照广阔黎民不时增长的大众效劳和大众产物的需求,该当放慢我国大众效劳制度变革和创新的历程。由此,当局变革和奇迹机构变革才有明白的目的。推进大众效劳制度变革和创新,是各级当局面对的一个非常紧急的课题,也是树立和落实迷信开展观的内涵要求。
  (2)以人为本,万万不要无视农夫。要特殊注重农夫的长处,为农夫提供根本而有保证的大众产物和大众效劳。我国的大众效劳存在着城乡严峻失衡的题目,会合体现在乡村的大众效劳不到位:一是乡村住民转移性支出的比重低于城镇住民转移性支出的比重;二是教诲、大众卫生资源的城乡设置装备摆设不公道;三是社会保证的提供不公道。现在,乡村的社会保证掩盖率只要3%,人均社会保险费的城乡比例是24:1。
  (3)建立大众效劳型当局是处理经济社会开展严峻失衡的要害。二十多年来,社会开展滞后,社会许多方面的严峻失衡形态,都与当局转型间接相联络。比方,当局间接用于经济建立效劳的用度分明偏高,而用于社会效劳的用度依然偏低。以地方财务收入为例,2003年,地方财务用于教诲、卫生、科技、文明、体育奇迹的投入仅占当年地方财务总收入的5.46%左右。这阐明,当局提供的大众产物和大众效劳远远满意不了经济社会和谐开展的需求。
  8、建立大众效劳型当局,要优化当局的大众效劳职能
  (1)改动大众财务收入构造,进步大众效劳收入的总量与比例。强化当局大众效劳职能,必需健全和美满大众财务体制,逐渐进步社会性大众收入在大众财务收入中的比重,而且高兴做到经济性大众效劳与社会性大众效劳相和谐。
  (2)订定大众效劳的最低规范,包管低支出人群可以取得最根本的大众效劳。在包管最低社会保证、低级卫生保健、任务教诲的根底上,以维护贫弱者为重点,扩展大众效劳的掩盖面,从而完成使大家都享有根本大众效劳的目的。
  (3)持续深化行政办理体制变革,树立契合中国特征的大众效劳体制。对那些不具有范围经济特性、进入门槛比拟低的大众效劳项目,逐渐向民营企业和官方构造开放,鼓舞和支持民营企业和官方构造到场大众效劳;对那些范围经济特性分明,进入门槛较高的大众效劳项目,次要引入市场机制,增强大众部分外部的竞争;对仍要依托大众部分来提供的大众效劳,如教诲、卫生防疫等严重项目,要增强羁系,保证公平,高兴低落本钱,进步服从。
  (4)要放慢树立以大众效劳为取向的当局业绩评价体系和严厉的行政问责制。要将大众效劳提供的数目和质量归入当局业绩稽核目标体系。
  9、要准确处置地方和中央当局的干系,充沛发扬中央当局在大众效劳中的主体作用
  调解地方当局和中央当局的干系,必需冲破GDP稽核的政绩观,树立对中央当局稽核的迷信和综合目标体系,将大众效劳目标归入到政绩目标中去。必需重新界定地方和中央的财权和事权,使财权和事权绝对称。
  (1)中央巨额财务欠债的构成,基本缘由在于中央与地方的事权、财权不合错误等,中央没有正常的融资渠道。1994年分税制变革当前,地方财务大幅度进步、中央财权大幅度降落,但地方与中央的事权分别变革幅度较小:1994—2002年时期地方财权均匀为52%、中央财权均匀为48%,地方事权均匀为30%,中央事权均匀为70%。税费变革当前,农夫的长处失掉保证,中央财务则是落井下石。乃至有专家提出,现在是用地方财务的大好情势掩饰笼罩了中央财务的宏大危害。
  (2)事权是财务收入分派的条件,也是各级当局间财务干系和谐的根底,因此在多级当局财务干系中居于紧张位置。以后我国急迫需求经过执法标准地方和中央的事权和财权。为此,需求树立一个专门机构和谐地方和中央的干系。
  三、推进以当局转型为重点的构造性变革,促进我国经济社会的片面、和谐和可继续开展
  从我国以后的经济社会失衡来看,次要缘由是当局存在着“轻社会、重经济”的偏向,把开展速率和项目范围作为评价政绩的紧张目标。从经济变革自身的题目看,由于当局转型滞后,也构成了难以克制的构造性抵牾。
  10、我国已进入以当局转型为重点的构造性变革的新阶段
  以后,我国经济体制变革面对的深条理抵牾,次要是体制性构造的分歧理。无论是作为微观层面的当局变革,反重复复,时进时退;照旧作为微观层面的国有企业变革,行动困难,尚未打破,其体制性的构造抵牾都起次要作用,并处于非常突出的位置。这充沛标明,过来20多年我国以着力塑造市场经济主体和构成市场机制为重点的根底性变革已获得决议性停顿,我国经济的微观根底已发作本质性变革,并使我国的经济运转进入市场束缚的新阶段。但是,由于以往的根底性变革并没有处理旧体制中的深条理抵牾,使得新旧体制之间的构造性抵触和抵牾非常突出。次要体现为:第一,行政性资源设置装备摆设方法和行政性把持还占据肯定比重,当局主导还在增强;第二,与市场经济主体多元化相顺应的制度化、执法化建立还严峻滞后。体制性的构造抵牾越来越成为制约我国经济体制变革历程最为突出的要素。
  经济转轨是一个临时的进程,它不只仅是一种运转机制替代另一种运转机制,它本质是体制创新与新体制构造逐步积聚的进程,也是经济构造、社会构造和政治构造转轨无机巧合为一个全体的进程。因而,在我国经济转轨进程中,当市场运转机制根本代替方案体制时,以当局转型为重点的构造性变革便是经济变革开展到现阶段的必定选择。构造性变革又会为微观经济的临时波动和社会的长治久安提供制度构造包管。施行并推进构造性变革,便是在根底性变革的条件下,面临新旧两种体制的构造性抵牾,放慢培养开展新体制要素,并逐步构成新体制的公道构造,以充沛发扬新体制构造的全体劣势和作用。因而,构造性变革阶段既同以往的根底性变革相联络,又体现出这一阶段变革的紧张特性:
  (1)夸大体制创新在推进经济变革中的基本性作用。一是在变革的新情势下,依托政策引导、推进的变革战略将被制度创新的实践进程所替换,变革只要依托于制度创新,才干更无效地发扬它的效应和作用。因而,寻求微观经济政策和体制创新的联合,高兴完成体制创新和政策联动,才干捉住现阶段转轨的次要抵牾。二是构造性变革不只仅在于注意一项新制度的布置,更紧张的是注重制度构造的公道性。由于任何一项制度都有其构造性,都以别的制度布置为增补。制度的互补性及其公道构造是一项新制度充沛发扬效应的根底和条件。三是当局在构造性变革中作为制度创新和制度供应主体的位置和作用更为突出。构造性变革标记着我国市场体制运转进入新阶段,但市场力气自身并不总是可以顺遂推进构造性变革的实践历程。当局作为变革的主导者,必需顺应变革新阶段的变革,对本身的举动方法和政策取向作出严重调解,以提供更多的制度性大众产物,顺应构造性变革阶段的需求。
  (2)夸大变革的配套性。由于体制的构造性特点,配套变革在构造性变革阶段具有决议性的作用。一是构造性变革注意全体变革的配套性、零碎性。我国现阶段的变革理论充沛证明白这一点:国有企业变革要与树立美满的社会保证制度变革相配套;深化乡村变革要与放慢都会化变革相配套;经济体制变革要与政治体制变革相配套。构造性变革既要求经济体制变革差别步伐的互相配套,同时也要求与社会变革、政治变革的亲密联合。随同经济变革发生的抵牾和题目,已逾越了经济自身。片面的配套变革越来越成为一个大趋向。二是构造性变革阶段的全体攻坚是一个不容逃避的理想,要打破变革的深条理妨碍,并顺应变革的新情况,变革的阶段性打破便是不行防止的。我国的构造性变革从总体上说还是渐进式的,但对比过来,构造性变革的阶段性打破有着更为急迫的要求。现实上,我国的变革是一项零碎工程,构造性变革的特性曾经开端凸显。在经济增长到肯定水平之后,社会严重长处干系的调解已成为越来越庞大、同时也越来越紧张的变革义务。人们不只要寻求维护团体产权,还要寻求恭敬和维护人权,还需求团体片面开展有一个安康的文明气氛。树立以人为本的变革观,不只需求持续推进经济体制变革,还必需逐渐启动包罗政治体制、社会体制、文明体制在内的构造性变革。
  11、我国下一步的构造性变革需求以当局转型为重点,动员国有企业与国有银行、大众效劳制度及奇迹单元、社会构造制度和行政政治制度等方面的变革
  (1)以当局转型推进国有企业和国有贸易银行变革。一是国有企业的股份制变革,尤其是大中型国有企业的股份制变革。这是国有企业树立古代企业制度,实验法人管理构造最紧张的根底。二是国有大众部分的股份制变革。放慢对电信、铁路、民航、电力等国有大众部分的股份制变革,关于推进我国根底范畴投融资市场化历程,改正制约我国百姓经济的财产构造偏向,并包管无效地向全社会提供以竞争为根底的大众产物,都有着特别的意义。为此,经过股份制变革,改动国有资源过于会合的情况,冲破行政把持场面,吸取官方和社会资源,构成无效的竞争机制,是国有大众部分变革的次要内容。这项变革,越来越具有紧急性。三是放慢推进国有贸易银行的股份制变革。这是下一步我国构造性变革的核心地点。它不只对国有经济的变革具有牵动全局的作用,并且对微观经济的波动具有紧张影响。我们对这项变革的全局性、紧急性该当有苏醒的看法。
  (2)以当局变革推进大众效劳制度和奇迹单元变革。我国曾经进入以片面调解长处干系为重点的变革新阶段,进一步的变革和开展对大众效劳制度和大众效劳业提出了新的要求。
  第一,对峙变革国有奇迹机构与开展民营奇迹法人同步推进;第二,对峙独立性、公益性和社会性,美满大众效劳机构的管理构造和办理体制;第三,强化当局羁系,当局部分要对大众效劳产物的公益性和社会性担任,实在监视各种大众效劳产物的数目、质量和价钱,实在包管人民群众对大众效劳的选择权和知情权。
  (3)以当局转型推进社会体制变革。总的来说,我国的社会转型滞后于经济转型,次要体现在教诲、医疗卫生、社会保证等社会奇迹开展跟不上经济开展的需求,社会办理手腕单一与社会题目突出、社会危害加剧的抵牾在不时积聚。第一,当局要从过多的间接干涉微观经济的事件中解脱出来,增强社会办理和社会效劳职能;第二,当局要为社会开展提供最最少的大众产物和大众效劳;第三,当局要改动方案经济期间那种对社会事件包罗万象的管理形式,支持非当局构造的发育,鼓舞和发扬非当局构造到场社会办理、化解社会抵牾的作用。
  (4)以当局转型推进政治体制变革。从我国的理想状况看,当局转型既是处理经济社会抵牾的要害关键,也是政治体制变革的终点。以后,以当局转型为重点推进政治体制变革,既有理想的能够性,又有急迫性,该当是推进政治体制变革的次要选择。
  12、我国下一步的构造性变革需求一致摆设,设计全体方案
  我国构造性变革的特点标明,当局既是构造性变革的主导者,又是构造性变革的紧张工具。
  由于以当局转型为重点的构造性变革,间接触及某些当局部分的长处调解,以及地方与中央的长处干系,变革更具庞大性和艰难性。因而,进一步增强变革的和谐和指点非常紧张。从以后的状况看,变革的指点部分应该具有飘逸部分长处和绝对独立的特点,该当在地方的间接向导下,树立一个可以和谐各方的变革指点部分,以顺应我国变革开放新阶段的实践需求。
  (执笔:迟福林 薛克俭 方栓喜)

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