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迟福林:对海南“十一五”计划的两点发起

作者:迟福林  工夫:2005-04-07

  2005年4月7日  
  (依据2005年3月31日在海南省人民当局征询参谋委员会上的发言整理)  
  一、海南“十一五”计划的终点要高
  “十一五”是海南经济开展的要害时期。从总的状况看,海南具有了经济放慢开展、经济总量分明提拔的多方面有利条件。因而,捉住、抓准机会,突出和发扬本人的劣势,海南就有能够在“十一五”时期,也是海南建省办特区20周年之际,完成经济开展的汗青性打破。
  1、“十一五”时期海南面对着经济开展的精良机会。从天下来讲,“十一五”是经济社会和谐开展的紧张汗青时期。从海南来看,“十一五”时期将面对的表里情况是很有利的,至多4个方面的机会对海南十分紧张:(1)天下进入重化产业开展的新阶段,这对海南开展以油气综合开辟为重点的新型产业提供了一个难过的机会;(2)“十一五”中前期,我国将逐渐进入以消耗拉动增长的新阶段,这对海南开展以旅游为重点的效劳业提供了一个很好的时机;(3)“十一五”时期是我国片面施行经济开展与情况维护相联合的新阶段,这会大大突出海南精良的生态情况的劣势,为海南把未开辟的劣势转化为后发劣势发明了一个精良的机会;(4)“十一五”前期,中国与东盟将树立商业投资自在化的协作干系,同时“十一五”也将是南中国海放慢协作开辟的紧张时期。从各方面状况看,“十一五”时期海南面对的机会大于应战。这些新的机会对海南完成经济开展的新打破提供了非常紧张的条件。因而,不只要捉住机会,还要抓准机会。
  2、“十一五”时期海南的经济开展有能够完成汗青性打破。从海南建省办特区17年的开展纪律看,“九五”时期海南经济由低谷向规复性增长变化,“十五”时期由规复性增长开端进入一个较快增长的阶段。从经济开展的普通纪律和海南的综合开展情况剖析,“十一五”时期海南有条件坚持经济的继续疾速增长,经济总量也有能够发作严重变革。现在,海南GDP的总量太小,不到800亿,是制约海南全体经济社会开展的紧张要素。假如海南能捉住“十一五”的开展机会,片面完成正在停止的十大工程项目,而且在洋浦产业港区建立和进步旅游国际化程度方面有新的打破,海南的经济总量有能够会成倍增长。从如今的状况看,完成这个目的的能够性是很大的。
  3、“十一五”计划要以变革开放为主线。海南建省17年的理论频频阐明,海南的盼望与出路离不开变革开放。变革开放的力度大,海南开展的速率就快,反之亦然。近一个时期,海南提出打造情况、财产和体制三个特征。如今看,情况特征没题目,财产特征正在构成,最大的题目照旧体制特征。海南原本应该有很好的体制特征,但是由于近来几年某些情况的影响,变革开放的力度不大,使得原有的某些体制特征逐步得到,体制劣势不突出。随着新的开展机会的到来,体制特征在将来几年是海南开展最要害的要素。因而,海南照旧需求在变革开放上做文章、找出路,并以变革开放为主线,把“十一五”计划做好。
  
  二、“十一五”计划要把完成经济开展的新打破作为紧张目的
  我以为,颠末高兴,海南在“十一五”时期完成经济开展的汗青性打破是能够的。无论是根底条件、增长势头,照旧开展机会和开展的大趋向,都为以后5年经济开展的新打破提供了多方面的有利条件。在这种状况下,要把“十一五”计划做好,要害是要束缚头脑,一致看法,冲破惰性,奋发肉体,使“十一五”成为大有可为的5年,成为海南经济开展历程中要害的5年。为此,这里扼要地提出以下5点发起。
  1、“十一五”时期,海南要高兴把洋浦建成我国第一个新型的产业港区。港区一体化、建立自在港区是近来几年经济环球化和地区经济一体化大配景下的一个开展趋向。比方,新加坡裕廊化工岛由5平方公里左右扩展到32平方公里,成为开放型的化工园区;台湾地域于2003年末宣布树立了一个新的自在港区。在“十一五”时期,我国49个国度级经济技能开辟区要完成转型,此中几个有条件的开辟区能够会在港区一体化、树立自在港区方面走出一条新路。
  前不久,中改院向省当局提交了“洋浦产业港区建立的总体想象”的发起陈诉。“洋浦产业港区”的根本外延是:在洋浦经济开辟区范畴内,以油气综合开辟为重点,以实验自在港区的开展形式为目的,把洋浦建成具有国际竞争劣势的古代化的油气综合开辟基地和新型产业基地,成为我国对外开放水平最高的产业港区。这个发起提出,要从比拟劣势动身,研讨洋浦产业港区的总体计划与财产定位,培养可以突出本身劣势的财产集群。据此,我们提出“一个基地、三个集群”的总体想象,即把洋浦产业港区定位为中国南海油气综合开辟基地,同时积极开展油气综合开辟财产集群、特征制造财产集群和古代物流财产集群。同时,我们提出分两步走的发起:第一步,先用3年左右的工夫,完成油气综合开辟财产项下的商业投资自在化,即只对油气综合开辟项目及相干项面前目今的消费材料、消费设置装备摆设等实验财产项下的自在商业;第二步,在“十一五”前期,随着条件的逐渐成熟,依照新型的自在产业港区的形式开展,以使洋浦成为我国第一个自在产业港区,并为国度级经济技能开辟区的转型做先行树模。
  2、“十一五”时期,要把分明进步旅游的国际化程度作为海南旅游财产开展的次要目的。这些年,海南的旅游开展呈现一个怪圈,即旅游的根底设备建立比拟快,但旅游办理的程度却比拟低,两者构成相称大的反差。我以为,题目的要害在于,海南旅游的国际化程度比拟低。在旅游办理的国际化和旅游相干财产引进外来投资、国际大的投资方面还比拟滞后。假如我们能有大的独资、合股游览社,那状况和如今能够就大纷歧样。要处理现在海南旅游开展如许一个非常分明的抵牾,紧张的是大大进步旅游财产的国际化水平。
  中改院于2002年曾向省当局提出“树立国际旅游岛”的发起陈诉。国际旅游岛的根本涵义是:在特定的岛屿地区内,限定在旅游财产范畴范畴中,对外实验以“免签证零关税”为次要特性的投资商业自在化政策,有步调地放慢推进旅游效劳自在化历程。树立海北国际旅游岛,完成财产的片面开放。其次要内容是:(1)实验免签证。(2)容许本国游览社运营相干的旅游业务。(3)扩展旅游相干财产的开放。(4)实验旅游零关税。(5)引进外资参股国际机场建立,并夺取把凤凰机场定位为国际航空自在港。
  旅游业是海南最具特征和竞争力的劣势财产。海南该当充沛应用作为经济特区的劣势和共同的旅游资源,捉住我国参加WTO和海南航权开放带来的紧张机会,尽快实验旅游财产的片面开放,放慢引进外商投资,建立我国旅游经济特区,进而建成天下着名的国际旅游岛。
  3、在“十一五”时期,经过统筹整合地区旅游资源,高兴走出一条有海南特征的城乡开展的新路。从理想状况看,要改动海南都会化程度比拟低的根本情况,恐怕不克不及走传统产业化的老路。我以为,紧张的是经过整合地区旅游资源以走出一条城乡和谐开展的新路。如今来看,有几个中央有如许的条件,如三亚、海口、博鳌几个地域。经过旅游资源的一致整合,一致根底设备建立、一致计划、一致地皮开辟,树立各有特征的旅游经济区,这很能够是海南城乡和谐开展的新途径。
  2003年末,三亚市委托我院停止树立“三亚旅游经济区”的课题研讨。我们提出树立以三亚市为中央、以旅游为重点、以城乡统筹开展为目的的“三亚旅游经济区”的想象,实验“以市联县”的特别办理体制,走出一条充沛发扬南部地域资源劣势,放慢南部地域开展的新途径。现在,建立三亚旅游经济区越来越具急迫性。由于这两年三亚市的地皮开辟速率比拟快,市中央地区已成为住宅小区的集聚地。按惯例,一个国际性旅游都会的中央地带,该当成为商贸中央、效劳中央。现在三亚的这种情况,用不了几年,我看就会重蹈海口郊区建立的旧路。如许,既倒霉于发扬三亚旅游区的劣势,也会对建立国际性的滨海渡假都会形成严峻影响。
  4、“十一五”时期,要夺取地方的支持,把海南岛作为我国南中国海开辟的战略基地。前不久,中改院向国度发改委提出了18条发起,发起把海南岛作为我国南中国海开辟的战略基地,并参加到国度的“十一五”计划中。将来5年,随着“10+1”的树立,南中国海油气资源的协作开辟将是一个大趋向。在这种状况下,海南岛怎样成为我国挺进南海、停止油气综合开辟的前方基地?怎样夺取国度把相干的严重项目放在海南?怎样以陆地旅游为先导,开辟西沙,动员前、中、前方的基地建立?怎样以中国南海研讨院的树立为契机,构成地区性的南海研讨的交换平台?处理好这些题目,对海南“十一五”时期的开展至关紧张。因而,该当积极夺取地方当局以行政法例的方式,受权海南对四周海疆的统领,以使海南岛成为我国开辟南海、挺进南海的战略基地,成为我国面向西北亚的桥头堡,成为“10+1”的紧张港口。
  5、发起把建立生态省作为“十一五”计划的根本目的,以使海南成为我国第一个环保特区。所谓环保特区,是规定一个特定的地区(普通是指一个水循环流域或许一个岛屿地域),接纳严厉的环保步伐和运用天下上先辈的管理情况技能和管理机制,并接纳严厉的情况维护规范停止工农业消费和从事经济运转、都会办理的特定地区。同时运用市场的手腕对流域内的水源、氛围、排污、固体废弃物和谐办理、综合整治,使经济和情况和谐开展的一个特定地区,实行较其他地域更严厉的情况规范和净化物排放规范和节水、节能规范,以及更多存眷于情况的维护、整治,以是称之为“环保特区”。
  建立环保特区,是海南落实迷信开展观的战略办法,对海南的继续开展有紧张意义,是海南的一件大事。第一,有利于发扬海南的资源劣势,使海南在开展经济的同时维护好生态情况;第二,有利于开展旅游。情况是海南旅游的根底,海南的旅游要有新的开展,要害是要维护好情况;第三,有利于开展海南绿色农业。环保特区的建立,有助于进一步坚持海南无公害的绿色农业及无疫区的劣势位置;第四,建立环保特区是国际社会的一个大趋向。在海南建立环保特区固然肯定水平上会与产业开展计划有抵牾,但假如把重化产业限定在洋浦100平方公里的计划和控制区,并依照国际环保规范严厉监查,不只不会毁坏情况,并且还会对开展海南、进步海南的位置有积极意义。
  建立环保特区可以分步走:第一,现在海南正在搞生态省的计划,我发起将之扩展,应用国际救济资金,找国际专家来体例海南“十一五”时期生态省的计划;第二,充沛应用中央立法权,在生态省的立法方面逐渐加鼎力度;第三,在各方论证的根底上,在“十一五”中前期把海南建立成为环保特区。
  提出以上5点发起的目标,是发起海南在“十一五”时期,把“一省三地”作为开展的目的。这个“一省”是指生态省,“三地”是指南中国海的油气综合开辟基地、国际性旅游基地和绿色农业基地。我了解,“一省三地”比拟契合海南的实践,突出和发扬了海南的劣势,这也是“十一五”时期在“一省两地”根底上的一个开展。
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