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从“经济建立型当局”转向“大众效劳型当局”的发起

作者:中改院  工夫:2003-08-05

  SARS危急是我国变革开展进入新阶段遇到的一次突发性大众事情。它反应出我国变革开展理论中的某些详细偏向,反应出我国当局在大众卫生、尤其是乡村大众卫生等社会奇迹方面的欠帐太多。从SARS危急中汲取经验,最具本质性的举动步调是放慢当局变革,完成由经济建立型当局向大众效劳型当局的变化。
  一、从“经济建立型当局”转向“大众效劳型当局”是新阶段我国变革开展的客观要求
  1、从“经济建立型当局”转向“大众效劳型当局”,是经济社会和谐开展的急迫要求。经济建立型当局,对比传统方案经济体制下的当局职能,是一个严重的提高。从变革的要求说,这又只能是一个过渡。在市场经济条件下,经济建立型当局有两个严峻的误区:一是当局临时作为经济开展的主膂力量,起主导作用;二是不适当地把本应由当局或当局为主提供的某些大众产物,如乡村大众卫生,推向市场,推向社会。国际外少量的理论证明,临时以GDP经济增长为次要目的,无视经济社会和谐开展和社会公道的增长是一种不行继续的增长。
  2、从“经济建立型当局”转向“大众效劳型当局”,是我国市场化变革历程的必定选择。我国市场化变革走到明天,已为树立大众效劳型当局奠基了紧张的根底。第一,市场经济的主体是企业并且次要是民营企业,当局不该当也不行能再充任经济建立的主膂力量。第二,当局主导型的市场经济是不可功的,日本也好,韩国也好,都为此支付了繁重的价钱。从当局主导型经济向市场主导型经济变化,是市场化变革的必定趋向。第三,当局是市场经济的效劳者而不是审批者,当局的次要职责是发明市场经济开展的大情况,维护市场经济次序,为经济开展提供无效的微观调控。为此,从审批型经济向效劳型经济变化,是一个需求尽快处理的严重题目。第四,当局不是国有企业的“婆婆”,也不克不及充任国有企业的“老板”,国有资产市场化是完成国有资产保值增值的准确途径。无论从哪一个方面说,我国的市场化变革都对树立大众效劳型当局提出了一系列新的要求。另一方面,也只要推进当局实时变化以GDP为中央的经济办理形式,经过为经济开展营建精良的法例政策情况和有序竞争的次序,加至公共办理力度,包管大众产物和大众效劳的充沛供应,才干为经济增长提供新的动力。
  3、从“经济建立型当局”转向“大众效劳型当局”,是新阶段我国当局职能变化的根本目的。我国经济转轨时期,当局在开展经济中的作用非常紧张。但是,市场经济开展到肯定阶段,随着社会不确定要素的逐渐增多,当局就要强化其大众效劳的职能。在SARS危急之初,当局呈现应对机制不健全,某些中央和当局部分任务不力,反应了转轨历程中当局职能的近况,即经济建立的职能比拟强,大众效劳的职能相称单薄。SARS危急劝诫我们,当局把本人的次要职责放到办理社会大众事件、提供无效的大众效劳方面,才干使社会开展与经济开展同步停止,才干够无效地应对各种突发性大众事情。
  20多年变革开放没有来得及处理的少量社会题目,如依然在困扰我国社会波动的贫穷题目,支出分派差距不时扩展招致的“南北极分解”题目,社会保证体系建立分明滞后,日趋突出的赋闲题目,农夫增收困难、担负过重、临时背负制度性鄙视的题目等,招致相称比例的人民群众感触失业不平安,支出不平安,养老不平安,社会不平安,组成了当局以后面对的宏大社会压力。
  维护广阔人民群众的失业平安、支出平安、养老平安、安康平安,建立无效的大众卫生效劳体系,构建以弱势群体为次要效劳工具的社会保证网络,美满危急办理制度和危急处置机制,维护整个社会的波动与平安,都是当局该当提供的大众效劳产物。
  二、完成“经济建立型当局”向“大众效劳型当局”变化的次要义务
  4、建立社会目的优先于经济目的的准绳,放慢美满当局的社会大众办理职能。依据SARS危急的经历经验,当局职能变化现在的重点是:第一,完成从优先于经济目的向优先于社会目的的变化,在指点头脑上高度存眷理论中突出的严重社会抵牾和社会题目。我国正处在经济转轨和社会转型的要害时期,种种社会长处干系的调解和社会严重题目的处理,是完成经济增长的紧张条件。随同经济的疾速增长,急迫需求处理好赋闲、支出差距、城乡差距、社会弱势群体保证、糜烂等题目,发明精良的社会情况。第二,树立和美满灵敏、无效的社会危急办理机制。从危急预警、各种预案的预备,到危急下的一致、和谐指挥机制建立,都该当作为当局的紧张大众职能,放慢美满。第三,加大对根底教诲、大众卫生等根本大众产物和效劳的供应及根底设备投入。
  5、变革投资型财务体制,放慢大众型财务体制建立。由于汗青的缘由,我国现行财务体制存在构造性缺陷,总体上说,照旧一个经济投资型财务体制。社会开展投入占财务收入的比例没有分明添加,有的另有所增加;公益性投资项目中,卫生、体育和社会福利业、教诲文明等所占比例过小。为此,该当放慢树立大众型财务体制,构建当局实行大众效劳职能的制度根底。
  我国实验的是社会主义制度,处理社会公平、公道,树立无效的社会保证制度,实验既契合根本经济制度,又有利于市场经济开展的社会福利政策,是当局该当并且必需向社会提供的大众产物。大众财务不只是保证当局大众产物供应的制度布置,也是化解社会抵牾、增加社会危害、坚持国度长治久安的制度根底。现在,美满大众型财务体制,该当从处理最紧急的题目动手:一是要重构国度对大众卫生的责任体制,增强大众卫生和医疗根底设备建立,不时加至公共卫生在财务总收入中的比例。二是要放慢树立和美满一致无效的医疗保证体制。三是重修乡村的协作医疗体系,这是一项非常紧张且十分困难的紧急义务。
  6、顺应开放社会和实行大众职能的要求,从封锁型的行政体制向地下、通明的行政体制变化。SARS危急把百姓对社会事件的知情权提到了当局建立中相称紧张的地位。在古代社会,大众信息与每一个百姓的长处间接相干,具有普遍的社会性。大众信息另有极强的工夫性,尤其是突发性事情的大众信息,稍事耽误都市对社会形成不行估计的危害。因而,必需树立信息地下制度,让全社会实时理解大众信息,由此进步全社会应对各种突发性事情的才能。包罗大众信息在内的大众效劳和大众产物是面临全社会的,该当向全社会地下。地下政务、地下政情是当局无效实行大众效劳职能的紧张保证。现在,紧张的是要尽快出台信息地下的相干立法,增强政务地下的制度化、法制化建立。
  7、从行政控制型体制向依法行政型体制变化,真正完成法治当局。我国的变革开放走到明天,当局与社会的干系、当局与老黎民的干系、当局与市场的干系都发作了深入的变革。从权利社会向才能社会的变化,从国度社会向百姓社会的变化,从万能当局向无限当局的变化,从单向控制的行政体制向协商协作的办理机制的变化,都是我国社会生存中正在发作和变革的事变。我国社会干系的日益深入变革,已对大众效劳的相干立法提出了急迫要求。放慢大众效劳的相干立法,不只是当局职能转换的需求,更是社会生存对国度、对当局提出的理想要求。推进依法行政的一项紧张义务,便是要从上至下增强当局官员的执法认识教诲。与此同时,还要树立严厉的执法问责制。依法行政的中心是依法治吏、依法治权,尤其是触及到干系社会事件的大众权利。以后最紧急的义务是,动手逐渐完成决议计划征询的法定化,树立有百姓代表和专家参与的征询委员会制度。别的,要积极推停止政顺序、行政执法和政策评价的法定化。
  8、从条、块联系的行政体制向一致、和谐的行政体制变化,真正树立高效当局。SARS危急再一次表露了我国现行条、块联系的行政办理体制的种种毛病。在现行的行政体制下,不只某些经济事件存在条、块联系的题目,在教诲、大众卫生、社会保证等诸多社会事件方面也存在着严峻的条、块联系题目。这阐明,从地方到中央各级当局要无效地实行大众效劳,必需彻底克制现行条、块联系行政体制的严峻毛病,严厉实验大众效劳的“属地办理”准绳,依法付与中央当局处置突发性事情和各种社会危急的一致指挥和谐权利。
  依法明白界定地方与中央的职责权限,树立地方与中央的公道分权体制,是我国当局变革的严重义务。我国事一个大国,各中央的状况差别很大。在包管地方当局一致向导的条件下,该当充沛付与中央处置息争决大众事件、应对突发性事情的事权,并对此做出明白的执法规则。在这方面,我们还面对着一系列的变革课题。比方,地方当局和中央当局的事权分别题目,中央的立法权题目,干部的办理权限题目,大众对当局的监视题目等。SARS危急后,我们要充沛汲取经验,从我国的实践动身,理顺地方当局与中央当局的干系。
  三、完成从“经济建立型当局”向“大众效劳型当局”变化的相干步伐
  9、在国度相干立法中进一步明白当局的大众效劳职能。依据我国市场化变革历程对当局职能变化提出的客观要求,该当在相干立法中明白规则社会主义市场经济条件下当局的大众效劳职能定位。
  10、美满和逐渐增强人民代表大会对当局利用大众权利、实行大众职责的监视机制。这包罗优化人大代表构造,尤其是人大常委果构造,添加专家型专职人大常委。要逐渐增加人民代表中的当局官员比例,终极改动当局自我评价、自我监视的体制毛病,从制度上监视包管大众效劳型当局“心为民所系,权为民所用,利为民所享”。
  11、放慢培养社会构造。在古代开放社会中,各种社会构造在社会事件中有着当局不行替换的紧张作用,成为社会管理构造革新的中坚力气。夸大当局大众效劳进程的地下和通明,便是要冲破传统体制下当局对大众事件的把持,鼓舞和支持各种社会构造到场社会事件,发扬其紧张作用。我国的变革开放走到明天,社会构造同当局、企业配合组成了古代社会构造的三大支柱。积极开展各种社会构造,既是社会开展的客观需求,又是当局无效实行大众效劳职能的紧张条件。
  12、放慢美满大众财务制度,为构建大众效劳型当局奠基财政根底。严厉各级财务的预、决算制度,严厉各级人大及其常委会对财务预、决算的审媾和同意,包管财务制度的大众效劳目的。
  13、进一步增强当局行政办理体制和当局机构的变革与调解。往年年终的当局机构变革,促进了当局经济办理形式的深入变革,在肯定水平上弱化了经济建立型的当局职能定位。但是,当局机构设置与树立大众效劳型当局的要求另有相称大的间隔。树立高服从的行政体制,还包罗建立一支高本质的公事员步队,当局机构变革另有很长的路要走。
  14、增强政务地下。当局大众效劳的工具是社会、是老黎民。树立地下、通明的制度才干把当局的大众效劳置于社会和老黎民的监视之下。在变革和美满当局决议计划机制中,该当逐渐进步决议计划进程的通明度。现在,要放松树立当局决议计划项目标预报制度和严重事变的社会公示制度,树立和美满在社会各阶级普遍到场根底上的政策听证制度。

中国(海南)变革开展研讨院简报总第444期

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