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给农夫片面的百姓报酬(7项发起)

作者:迟福林  工夫:2003-06-18

  题目的提出:
  我国在传统的方案经济体制下,与农夫相干的政策根本上因此城乡联系为根本特点。20多年的变革在消弭城乡差异方面获得分明结果,但城乡二元体制尚未从基本上发作片面改动。
  1、在城乡经济干系上,依然存在某种水平的“铰剪差”,使农夫处于倒霉位置。
  比方,有的统计标明,在1979年—1994年的16年间,当局经过工农产物铰剪差从农夫那边占据了约莫15000亿元的支出,同期农业税收总额1755亿元,各项支农收入3769亿元,当局经过乡村税费制度提取农业剩余约12986亿元,农夫均匀每年的总担负高达811亿元,是变革前155亿元的5.2倍。
  2、在城乡制度布置上,连续40年的户籍制度及农业税收制度等,依然是城乡交融、统筹开展的严峻妨碍。
  3、在分派方面,农夫实践上担负着比都会住民更重的财务担负。
  比方,依据国务院税费变革任务小组办公室的统计数字,1998年农夫的税费总额1224亿元,包罗了农业税、附加税、特产税、屠宰税、三提五统、教诲集资以及以资代庖款、中央行政性免费。
  4、由于乡村经济开展近况,乡村住民在社会保证等方面未能与都会住民享有划一权益。
  5、由于变革不到位,乡村住民的很多根本权益未能完全拥有和充沛利用。
  一、依照城乡对等的准绳变革农业税收制度,尽快一致城乡税制
  1、我国现行的农业税征收制度因此1958年6月3日第一届天下人大第九十六次集会经过的《中华人民共和国农业税条例》为根底的,至今曾经有四十多年。以后,随着我国社会主义市场经济体制的树立和乡村变革的不时深化,这种四十多年一向制的农业税收制度已不克不及顺应我国变革开展的新情势。
  2、我国开国初期专门征收农业税是依据事先的根本国情所确定的。比方,50、60年月农业税占天下税收支出的比重相称大。以后,我国农业税所占天下税收支出的比重曾经很小,大约在5%左右,取消农业税的条件开端具有。
  3、农业税制变革的目的是,自创国际上少数国度一致城乡税制的通畅做法。一致城乡税制便是废弃专门对农夫征收的种种农业税和乡统筹费、乡村教诲集资,将种田的庄家视同集体工商户,征收增值税和团体所得税。
  国际上一些国度的通畅做法:
  (1)国际上绝大少数国度在农业政策上表现对农业和从事农业消费的农场主和财产工人的税收照顾。
  (2)农业可以取得更多的税收优惠和搀扶。
  (3)一切企业和团体实用异样的税种,不但独对农业设置税种。
  二、片面取消城乡联系的户籍制度,给农夫以对等的百姓权
  我国的户籍制度始于1958年。40多年来,大要阅历了三个阶段:一是1958年曩昔属自在迁移期;二是1958年至1978年为严厉控制期;三是1978年当前为半开放期。
  1、80年月以来,尤其是前几年,我国一些地域对户籍制度变革接纳了多少步伐,并获得多方面结果。但变革有很大的范围性:一是户籍制度变革并没有改动与农夫身份有关的相应制度,如休息用工制度、教诲制度、财务制度和社会保证制度等;二是都会消耗程度高,进城的乡村生齿接受不起。
  2、从我国乡村开展的近况动身,要彻底停止户籍制度变革,基本改动“城乡分治,一国两策”的场面。
  3、我国乡村要经过社会构造变迁完成古代化,该当把乡村生齿的社会活动归入到国度全体的社会活动,使乡村生齿的职业转移与寓居变迁、社会位置变迁同步停止。
  三、要真正使农夫工享用划一的休息权柄和失业时机
  农业部按分开本州里失业3个月以上的口径测算,2001年有8800万乡村休息力在活动失业。依据新口径统计,估量至多有1亿2万万乡村生齿在城乡下活动。
  1、要肃清对农夫工进城的鄙视性政策。如户口、身份、任务岗亭、后代上学、社会保证等方面的限定,逐渐树立城乡一致、开放的休息力市场,真正做到城乡住民在开展时机眼前位置对等。
  2、放慢城镇化历程。我国的都会开展严峻滞后,经过城镇化来吸纳更多乡村剩余休息力的潜力宏大。开展小城镇是我国城镇化的无效途径之一。经过开展小城镇来转移过多的乡村生齿,动员乡村经济的综合开展,为农夫增收带来更多的时机。在开展城镇化进程中,充沛发扬县城的作用,为此,县一级的综合变革非常紧张。
  3、要取消对农夫工活动的种种限定,发明条件为进城打工的农夫提供社会保证及后代教诲等方面的效劳。别的,都会化建立中还要逐渐为农夫进城提供较为充沛的失业时机,而且失业时机大家对等,使农夫工有对等取得任务时机的权柄。
  四、给农夫和国有地皮拥有者、以及都会其他地皮拥有者划一的地皮权益
  1、要充沛保证农夫对地皮的根本权益。一是避免国度征用农夫地皮的侵权举动。一个突出的状况是,在地皮一级市场上,国度在对农夫地皮的征用上,农夫的权宜和长处远未失掉保证。二是避免乡村地皮流转中的侵权举动。要对一些公司进入农业消费范畴,少量低价收买农夫地皮做出严厉限定。三是要严厉克制乡村下层干部应用地皮资源重新设置装备摆设之机少量寻租,严峻损害农夫地皮权益的种种举动。
  2、进一步明白界定农夫的地皮权益,使庄家真正享有占据、运用、收益和奖励四权一致的承包运营权,特殊是应将奖励权有条件地付与庄家。让农夫享有“四权一致”的承包运营权,实践上便是供认农夫拥有物权性子的地皮运用权。
  五、美满财务转移领取制度,使乡村和都会住民划一享有任务教诲的权益
  与都会相比拟,乡村下层遍及任务教诲情况十分严厉。现在,教诲收入普通占到县财务收入的50%,占州里财务收入的70%,经济不兴旺地域比重更大。近几年,地方财务对乡村的资金投入实践上有所低落,财务支农收入占财务总收入的份额也呈降落趋向,如由1978年的13.4%降落到1997年的8.3%。在我国新的情势下,该当经过美满转移领取制度,包管乡村的任务教诲。
  六、发明条件,使城乡住民逐渐享用划一的社会保证
  1、随着乡村市场经济的开展,地皮作为农夫的根本社会保证的功用和作用逐步在削弱。因而,农夫也异样面对市场危害,并面对异样水平的生存危害。非农化与城镇化历程等客观要素,使乡村生齿的社会保证要求进步。现行以地皮为根底的乡村社会保证将越来越不顺应经济社会开展的需求。
  2、现在,为推进和健全都会社会保证,当年养老基金出入差额以及中央当局都会“低保”收入方面的缺乏有一局部是经过地方财务和国有资产的变现支出来增补的。国有资产是全民资产,农夫不克不及临时被扫除在外,农夫也该当逐渐拥有对等分享的权益。
  3、积极试行由国度、个人、农夫团体配合出资、公道担负的乡村养老制度和乡村医疗保险制度,并联合乡村扶贫政策和其他民政补贴政策,试行农夫最低生存保证制度。
  七、使农夫与都会住民一样树立能代表本人长处的农夫构造
  1、要在志愿的根底上引导农夫开展各种专业协作经济构造,进步农夫进入市场的构造化水平,低落农产物进入市场的危害和买卖本钱,有利于乡村的经济开展和社会波动。
  2、在落实村自治的根底上,建立各级农会,代表农夫长处。农会该当同妇联、工会等群众构造一样,拥有划一的政治位置和社会作用。

  结 论:
  1、给农夫片面的百姓报酬是新阶段中国乡村变革的次要目的。
  2、把给农夫片面的百姓报酬贯串于片面建立小康社会的进程之中。
  3、从如今做起,从具有条件的事变做起,逐渐处理农夫的百姓报酬题目。

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