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积极稳妥地推进构造性变革的发起

作者:迟福林 唐新林  工夫:2002-05-08

中国(海南)变革开展研讨院简报 总第392期
  2002年5月5日
  中国(海南)变革开展研讨院转轨经济研讨所
  构造性变革是变革推进到肯定阶段的必定要求,它夸大制度框架的变革和经济调控规矩的改动,次要目标是为企业创新开展提供一个精良的制度及规制情况。我国颠末20多年的市场化变革,经济体制转轨正面对着很多新的抵牾和应战:其一,我们接纳的渐进式变革的办法在理论中获得汗青性成绩,同时变革中积聚和遗留上去的深条理题目、构造性抵牾日益会合地突现出来,日益对变革历程和经济社会的波动开展构成制约;其二,无论是在微观经济层面或是经济运转层面,构造性调解和构造性变革交错在一同,构造调解在相称大水平上依赖于构造性变革,构造性变革为构造调解注入新的动力与生机。这是我国经济转型时期的紧张特点;其三,经济环球化趋向的放慢和我国正式成为世贸构造成员,从内部对我国构造性变革的目的和历程提出新的要求,带来新的动力和压力。从我国经济变革和开展的理想历程动身,进一步处理制约经济开展和社会波动的深条理抵牾和体制性妨碍,要害是依照“三个代表”的要求,以严重长处干系的调解和体制创新为重点,积极稳妥地推进构造性变革。

  一、以后体制性的构造题目越来越成为制约我国变革历程和影响经济社会波动的突出抵牾与变革之初相比拟,现阶段变革所面对的表里部情况和条件都发作了紧张变革,经济社会生存中存在的次要抵牾和次要题目已发作紧张转移。顺应情势,变革面对很多新的重点和义务。
  1、要把对严重社会长处干系停止无效和谐作为构造性变革的紧张义务,并由此使经济构造与社会构造、政治构造之间相顺应。经济变革在某种意义上是经济长处干系的革新和重新调解,在此进程中必定有人受害,有人受损。要害是经济变革可以统筹长处相干各方,并经过相应的社会变革对长处受损者以及社会弱势群体赐与公道的赔偿和救济。随同变革开放的进程,我国原有的社会长处机制、长处格式以及相应的社会构造发作了严重的变革。变革新阶段,急迫需求对严重社会长处干系做出自动的、积极的调解。这已成为以后我国变革所面对的突出抵牾。
  现在,我国社会变革绝对滞后于经济变革,并由此带来一系列社会抵牾和社会题目,这突出地体现在,起首,社会保证体制变革不到位,严峻制约经济变革。其次,失业机制不顺,失业抵牾锋利,情势严厉。据统计,现在我国下岗职工和赋闲职员总量曾经到达1460万,将来5年需求失业时机的人数除每年新生长休息力200万外,还将每年添加1600万的休息力供应。在待失业生齿中,失业弱势群体继续扩展。
  随着我国参加WTO,乡村休息力供大于求趋向加剧,失业题目愈加突出。第三,人力资源开辟难以顺应变革开放的实践历程。一方面,我国休息力资源范围大,但条理低;另一方面,熟习世贸规矩的内向型专业人才和效劳业人才充足,并存在人才流失的危急。第四,各个阶级的支出差距拉大,社会长处抵触比拟突出。现在,各阶级的支出差距拉大已不只表现在城乡之间、地域之间,而且表现在差别行业和城镇住民外部之间。突出的题目是,生存在贫穷线以下的都会生齿有逐步增多的趋向。
  随着我国经济变革的深化,理论中发生的经济社会抵牾和题目曾经逾越了经济变革自身。稳妥地推进政治体制变革,已成为深化经济体制变革的紧张条件。这起首体现在当局办理体制和当局职能变化滞后于经济变革的实践历程是以后最为突出的抵牾之一。其次,对当局权利的无效监视,尤其是无效的社会监视缺乏。由此形成当局部分呈现长处团体化的偏向,加剧了体制性糜烂,弱化了大众效劳职能。同时形成行业主管部分及中央当局对企业的侵权举动严峻,加大了企业的买卖本钱。别的,与经济变革历程相顺应的法治建立单薄。
  2、市场化变革的停顿在差别范畴不屈衡,变革开展的理论对制度构造的互补性、和谐性提出更急迫的要求。
  市场化变革历程的不屈衡体现在多个层面。如在市场体系建立中,产物市场的建立较快,市场化水平较高,包罗资源市场、休息力市场在内的要素市场建立绝对滞后;在企业条理上,非国有企业顺应市场竞争所发作的变革开展较快,国有企业作为经济体制变革的中央关键和难点,依然是下一步推进变革的重中之重;绝对于微观条理市场构造的多元化,微观层面上经济办理体制的变革停顿迟缓等。这种各条理变革历程不相分歧的状况,在多个层面形成一系列的体制磨擦和长处抵牾。
  当局对经济范畴过多的干涉和控制已远不克不及顺应我国现在市场构造的变革,而且在理论中严峻影响微观市场主体进一步创新的积极性。如金融资源的设置装备摆设机制不美满,成为制约国有企业资产重组和非国有经济扩张的“瓶颈”。起首,绝对于非国有经济在百姓经济构成中所占的比重,作为古代构造消费最紧张的金融资源在非国有部分的设置装备摆设极不合错误称。信贷市场中近80%的资源由国有银行把持,并经过金融补贴和信贷支持次要流向国有经济。其次,当局对官方资源进入金融范畴依然没有放开,非国有金融机谈判官方资金市场很不兴旺。更紧张的是,由于缺乏竞争和服从,金融范畴积聚的潜伏的危害对市场情况形成极大的要挟。无效的国有资产办理体制不到位,国有企业构建标准公司管理构造和树立古代企业制度缺乏条件。从近几年的实践状况看,堕入停产、半停产乃至封闭的国有企业越来越多,下岗职工日益添加,开展潜力积聚愈加乏力。形成这种情况的深条理缘由是,顺应于市场经济的国有资产办理体制尚未构成,政企不分、政资不分依然是困扰国有企业变革历程的突出题目。
  理想中经济构造的抵牾许多是由制度构造的分歧理所形成的。在理论中,经济层面上的构造性抵牾与制度层面上的构造性题目是交错在一同的。构造性题目不只存在于经济层面,也异样存在在制度和体制层面。在肯定意义上,体制性的构造抵牾是发生种种经济构造题目的本源。放慢推进市场化变革历程,处理深条理的体制性构造题目,对无效促进经济构造调解和经济社会开展更具基本性。
  3、新时期,面对内部情况的压力和新应战,任何单一的变革步伐都不克不及从基本上处理制度构造的题目,必需经过寻求新的动力和方法,寻求临时奏效的途径。
  我国变革进入到新的阶段,任何单一的变革步伐或微观经济政策方面的布置都难以动员别的范畴和部分的调解和开展。从近几年的理论状况动身,为促进百姓经济的波动增长,当局围绕扩展内需接纳了一系列的微观调控手腕。增发国债、添加当局收入、施行积极的财务政策是以后我国扩展内需的紧张办法。在此进程中,延续几年来官方投资没有被真正启动,这与预期的政策目的有很大差距。另一个突出抵牾是,我们在试图加大财务投资力度,扩展内需的同时,比年来年税收支出总量大幅增长,并超越GDP增长速率。在税收增收构造中,增值税、所得税增长最快。理论阐明,仅仅经过加大微观经济政策的力度或经过某一方面制度布置的调解,其作用是短期的和无限的,也会由此而错失推进制度变革的良机,增大变革的难度和本钱。以后我国经济变革多方面的理想抵牾都要求,该当对比年来的变革思绪做出积极调解,以使变革重新取得新的动力和停顿,开释变革的潜能。

  二、深入掌握新时期变革的深条理抵牾和次要特点,该当以严重长处干系的调解和体制创新为重点,积极推进构造性变革
  经济体制转轨是一个临时的进程,它不只是一种运转机制替代另一种运转机制,它实质上是体制创新与新体制构造要素不时积聚的进程,而且这个转轨进程必定是经济构造、社会构造以及政治构造无机联合、全体变化的进程。适应服从和开展的要求逐渐推进和完成这种构造性的调解和变革,对经济转轨国度来说最具本质意义。现实上,在经济环球化配景下,顺应于开展情况的深入变革,推进构造性变革,为经济的继续波动增长寻求出路,也是当今很多开展中国度和兴旺国度正在配合努力完成的目的。
  作为开展中的大国和经济体制转轨国度,我国推进构造性变革既有与其他国度相反的个性,又有特别的规则性。以后,我们既要处理制约经济开展的经济构造抵牾,比方城乡构造、财产构造、失业构造等,但更要存眷在我国经济转轨的特定时期,优化制度性构造对经济开展和社会波动的基本性作用。
  4、以人民群众的长处为基本动身点和终极的归宿,将在新时期变革历程中愈加突出。
  使人民群众在变革进程中受害和失掉实惠,是过来20多年我国经济变革获得乐成的紧张经历。我国变革的终极目标是要完成广阔黎民的配合富饶。随着变革的逐步深化,原有的长处格式曾经发作了紧张变革。理想生存中与人民群众长处相背叛的景象和题目越来越突出,严峻影响了人们对变革的预期,伤害了人们了解、支持和到场变革历程的积极性。这突出地体现在种种支出差距分歧理拉大;当局部分长处团体化和非大众机构化偏向突出,糜烂伸张;随同构造调解和国有企业变革的深化,下岗职工和赋闲生齿增多,都会贫穷生齿添加;农夫支出增长迟缓等,并由此发生种种构造性抵牾和题目。
  在扑朔迷离的内部情况下,在不确定性要素日益增多的状况下,我们的变革更需求广阔人民群众的了解和支持,这是进一步推进变革,并坚持社会波动的要害。施行并推进构造性变革,该当客观地剖析变革的根底和条件,注意剖析和掌握变革的次要推进力。新时期推进构造性变革,需求分外夸大广阔群众在变革中的位置和作用,高度注重广阔群众反对变革的水平和到场变革的热情。依照“三个代表”的要求,将人民群众的基本长处放在首位,该当一直是变革的基本动身点。市场经济的劣势在于它在差别社会及文明中的差别性及顺应性。在某种意义上,我国社会主义市场经济的实质是人民市场经济,是广阔人民群众作为次要获益者的市场经济。因此它的基本劣势在于广阔人民群众不时获牟利益根底上的普遍到场。作为顺遂推进我国构造性变革的紧张包管,明白构造性变革的目的,加强变革的通明度,让广阔群众理解变革的历程和内容,并使他们中的少数在变革中获益,过来是、下一步依然是我们顺遂推进构造性变革应予对峙的紧张准绳。
  5、放慢推进产权制度变革,打造与新体制无效运转相顺应的制度性、社会化的根底。
  变革进入新的阶段,完成产权制度变革的打破至关紧张。产物充足是方案经济体制突出的特性和景象。但从制度的缺陷讲,传统方案经济体制最大的充足是产权主体的充足,它的根本特点是产权主体的单一化。这是传统经济体制下不行能发生竞争、没有经济生机的制度缘由。颠末20多年的变革历程,我国的产权制度变革在某些方面曾经有所打破,已构成以私有制为主体、多种经济成份配合开展的根本格式。但同时也应看到,我国产权制度变革的义务还远未完成。突出的题目是,国有经济比重过大、阵线过长的情况仍然存在。到2000年底,天下国有及国有控股企业(不含金融)总户数有19.1万户(1998年底为23.8万户)。另占有关部分统计,2000年在全部国有企业中,资不抵债和空壳企业(即丧失挂账大于一切者权柄)算计为8.5万户,占全部国有企业户数的44.5%。随着市场经济的逐步睁开和深化,产权主体的社会化成为一个必定的要求和趋向。联合我国经济变革的实践历程,以无偿和有偿相联合的准绳,多种途径完成企业家、尤其是创业型企业家的代价,标准推进具有我国特征的职工持股制度,无效构建企业与职工的长处配合体,由此推进产权主体由单一化向多元化、社会化的变化,打造社会主义市场经济的微观制度根底,是新时期经济变革的紧张义务。别的,要从执法上付与和保证乡村地皮产权干系,为农夫增收发明基本性的制度条件。放慢推进产权制度变革,需求尽快明白两个政策层面上的题目。一是联合我国国有企业变革的实践历程,对国有资产的量化题目该当详细剖析、分类看待。颠末客观的评价和严厉的顺序,从国有净资产的增值局部拿出一块来完成企业家代价和推进职工持股制度,这不克不及举动当作国有资产的流失,而是对企业家和职工支付休息的应有报偿,是对其所做奉献的充沛供认和一定,有利于对企业家和职工构成更大的鼓励,有利于企业波动和社会波动,更有利于国有资产的保值增值。二是关于“谁投资,谁一切”的准绳该当赐与新的、片面的表明。在产权变革进程中,只夸大物质资源投资者的控制权和剩余讨取权,而不供认人力资源投资者的收益权是不片面的,也不契合技能、办理等消费要素到场分派的大准绳。
  6、推进构造性变革,要把优化制度构造,完成微观经济政策与市场化变革步伐无效联合,作为两项次要目的。
  构造性变革不只仅在于注意一项新的制度布置,而是更注重制度构造的公道性。由于任何一项制度在肯定的时期内都有其构造性,都以别的制度布置为增补。制度的互补性及其公道构造是一项新制度充沛发扬效应的根底和条件。从我国的实践看,施行和推进构造性变革,便是针对新旧两种体制的构造性抵牾,放慢培养和开展新体制要素,进一步伐整和优化新体制的制度构造,以美满和充沛开释市场机制的潜伏服从,最大水平地完成制度创新和制度革新对经济增长及社会开展的基本性作用。为此,在树立了社会主义市场经济根本框架的根底上,配套变革、全体攻坚具有相称的急迫性。构造性变革既要求经济体制变革的互相配套,同时也要求与社会变革、政治变革的亲密联合。随同经济变革发生的抵牾和题目,已逾越了经济自身。片面的配套变革越来成为一个大趋向。需求夸大的是,旨在处理经济构造抵牾的微观经济政策必需与体制变革步伐无效联合。从肯定意义上说,经济转型时期体制创新对促进构造调解和经济社会开展的作用更具基本性。从总体上说,出于波动微观经济和克制亚洲金融危急、管理通货紧缩的需求,我国在接纳相应的微观经济政策、促进经济继续波动增长方面获得了较大乐成,而在本质性推进制度创新方面绝对缺乏,并也影响了微观经济政策的应无效应。因而,新时期推进变革,必需完成微观政策与变革步伐的无效联合,政策目的要与市场化变革的目的相分歧,变革的步伐必需顺应于微观经济开展的需求,高兴消弭限定消费力开展的体制妨碍。
  7、在全体坚持渐进的条件下,要适时推进经济变革的阶段性打破和部分变革的本质性打破。
  理论证明,我国由方案经济向市场经济体制转轨的进程中,接纳渐进的变革以防止社会震荡是乐成的。但是,变革走到明天,由于情况和配景发作了分明变革,迫使我们必需放慢变革。一是变革进程中积聚的深条理抵牾和题目已无法逃避,也难以持续维持下去。为此,该当放慢我国未完成的变革及单薄关键,只管即便避免由于变革不到位而使旧的分歧理的体制存续太长,或许是构成体制的真空,从而毁坏变革的全体结果。在此进程中,审时度势,掌握机遇,完成变革的阶段性打破以及部分变革的本质性打破是必定的选择。二是在愈加开放的条件下到场国际市场竞争,归根究竟是体制和机制的竞争。在肯定水平上,要博得竞争的劣势,要害是要博得制度的劣势。参加WTO,将把我国的变革开放推向新的阶段。顺应世贸规矩的要求,在5年的过渡期内大抵完成体制变革的次要方面与国际市场常规的接轨,这将是一个硬束缚。从这个意义上说,参加WTO是我国的第二次变革、第二次开放,而且对比以往,这次变革开放有更明白的目的和更强的束缚性。

  三、推进构造性变革的次要义务,是要高兴完成我国新时期的制度创新
  在以后阶段,放慢推进构造性变革的根本目的和次要义务,便是着力处理障碍消费力开展和社会波动的体制构造抵牾,使社会主义市场经济体制愈加成熟、愈加美满,经过构造性变革完成新时期的制度创新。
  8、以抓紧控制、发明有利于微观主体创业和创新的市场情况为重点,放慢微观经济变革。
  起首,深化金融体制变革。其目的该当是构成无效率的金融资源的设置装备摆设机制和能无效应对金融危害、坚持金融波动的防备机制,进步国际金融机构的国际竞争才能。为此,该当经过片面处理不良债务和推进股份制变革完成国有贸易银行运营机制的基本变化,放慢国有贸易银行的变革历程;鼎力开展中小金融机构,处理中小企业和县域经济融资难、开展难的题目;在严厉羁系的条件下,容许官方资源进入金融效劳业;美满钱币市场体系,适时推进利率市场化变革;美满和标准资源市场建立,充沛发扬资源市场优化资源设置装备摆设、进步资产运营服从的作用等。
  其次,尽快美满无效的国有资产办理和运营体制。变革的次要义务是两项:一是改动国有资产一切权由单一一切为分级一切,以变更多方面的投资积极性;二是美满国有资产委托运营制度,完成国有资产办理的市场化。与国有经济的战略性调解和国有大中型企业标准的公司制、股份制变革相顺应,该当尽快完成当局的大众办理职能和国有资产一切者职能的别离,美满新型的国有资产办理、运营和监视体系,包管国有资产产权主体到位,监视到位,依法利用一切者权益。在此进程中,经过向企业派出监事会,增强内部监视固然很紧张,但我国许多企业变革的理论阐明,经过受权运营,使企业家成为国有资产受权运营的代表,有利于变更企业的积极性,有利于国有资产的保值增值。别的,要放慢美满与市场经济体制相顺应的国有企业办理者、技能主干的、有竞争性的鼓励束缚制度,包罗产权鼓励制度,确保国有部分人力资源的积聚和充沛发扬作用。
  第三,美满非国有经济开展的制度、执法情况。活着界经济大范畴阑珊、扩展内需成为根本政策目的的状况下,树立并美满公家财富的维护制度,冲破非国有经济市场准入的制度妨碍,完成对非国有经济的百姓报酬,拓宽非国有经济的投资空间,并加大金融机构对非国有经济的融资力度,容许官方资源到场金融范畴的变革,都是开展非国有经济、完成体制创新的客观要求。在我国参加WTO,在无限的过渡期内逐渐对外资开放市场的配景下,优先对内开放,放慢促进非国有经济的开展更具急迫性。
  第四,进一步促进财税体制变革。以启动官方资源为目的,客观上需求进一步推进财税体制变革。要以当局大众投资为主转向发扬财税杠杆引导作用为主,标准公债刊行运用制度,试行中央当局公债和中央市政专项债券。同时,完成积极财务政策的转型,使国债资金运作由现在的间接投资逐渐变化为由国债支持构造性减税和税制变革。
  9、以乡村地皮运用制度变革为重点,放慢乡村变革。
  起首,放慢都会化变革历程具有战略性意义。在将来的10至20年,乡村剩余的1至2亿生齿转移到都会,不只是深化乡村变革的根本义务之一,更是促进我国都会变革和整个经济变革的战略目的之一。完成这个战略目的有利于促进我国经济构造的优化,有利于为经济社会的可继续开展奠基坚固根底。为此,必需在头脑看法上有充足的、准确的看法,并尽快变革户籍办理制度,根本买通都会与乡村在户籍制度方面的通道,为都会化历程发明须要条件。
  其次,尽快明白农夫对乡村地皮临时而有保证的产权干系。放慢农地制度创新的要害是,完成农地运用权的临时化、资源化和市场化:要付与农夫地皮的临时运用权,并付与农夫对所承包地皮的转让、抵押、入股等处理权。在确保农夫地皮运用权的条件下鼎力推进培养乡村地皮流转市场,并对农夫的各项地皮权柄提供执法保证。
  第三,放慢乡村消费运营构造制度创新。鼓舞农夫以地皮入股、休息力入股,鼎力开展公司加庄家、产学研相联合、产加销一体化的农业财产化构造。培养开展农业消费及效劳协作社与农业协会等构造,为庄家的消费、运营提供社会化效劳。重塑乡、村两级当局构造,发扬个人经济的构造功用,为庄家发明精良的运营情况。
  10、以发明公平、波动的社会情况为重点放慢社会变革。
  起首,本质性地推进支出分派制度变革,标准社会分派次序。要重新看法休息和休息代价实际,促进按劳分派和按要素分派相联合。联合产权制度变革,树立有中国特征的职工持股制度,建立资源、技能、办理、休息力等消费要素到场分派的途径,构成国度对支出分派干系的无效调理机制,标准分派次序,并积极寻求构造性变革历程中公道的财富分派干系,为人们发明进一步取得长处的空间。
  其次,放慢美满社会保证制度,树立稳定的社会平安网。进一步依法扩展养老、医疗、赋闲等社会保险的掩盖面,逐渐进步社会统筹条理;经过国有股减持、征收利钱税、刊行国债、进步社会保险费占财务收入比重等途径,空虚社会保证基金,包管社保资金定时足额发放;愈加存眷社会弱势群体,进一步美满最低生存保证制度,树立广泛的都会住民最低生存保证制度,逐渐进步保证程度。别的,添加对乡村扶贫、救灾和社会救援的收入,保证农夫的根本生存和乡村的波动。
  第三,加大人力资源开辟力度。寻求人力资源开辟与设置装备摆设的市场化途径,树立无效的产权鼓励机制,构成公道的人事办理制度等,都是在新情势下经过体制创新促进人力资源开辟的无效途径。该当把进步全社会休息力本质,作为人力资源开辟不行无视的紧张义务。
  面临我国以后锋利的失业抵牾和严厉的失业情势,针对下岗职工中年事偏大、无技艺和低技艺、女性等弱势群体比例增大的状况,该当将对此群体的再失业培训作为以后我国人力资源开辟的一项紧张义务。
  11、以变化当局职能和完成法治为重点稳妥推进政治体制变革。
  起首,放慢当局变革具有相称的要害性。参加WTO,在愈加开放的条件下到场国际竞争,更多地是当局服从的“比拼”。顺应参加WTO和构造性变革的要求,当局运动的范畴、方法及其职能都该当彻底变化。要尽快清算并大幅度增添当局行政性审批;进一步明白分别地方当局与中央当局的立法和行政办理权限,增强地方当局威望;强化当局大众职能,标准当局举动,树立和提拔当局信誉,促进当局办理体制由控制向监控方法变化。
  第二,增强法治建立。依照WTO的规矩和我国的答应,对现行执法法例停止有针对性的清算,对不契合WTO规矩和我国对外答应的执法、行政法例和规章的有关规则,要准期完成修订或废止任务,并放慢新的立法。要强化“宪法至上”,落实依法行政。严厉执法力度,实在避免“人治”大于“法治”,刚强根绝法律糜烂。
  第三,增强民主政治建立和对行政权利的监视。一方面,要经过增强法律力度加大对行政权利和行政举动的监视,另一方面,要经过培养和开展社会中介、公益构造、行业协会等非当局构造,进步行政举动的社会到场水平,加强民主性和通明度。要进一步订定美满相干的制度,如听证制度、地下制度、行政帮忙制度等,为促进民主政治建立和行政监视提供制度保证。

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