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以深化“多规合一”变革为主线推进海南行政区划体制变革(总第1250期)

  工夫:2019-08-21

  总第1250 

  2019614 

    以深化“多规合一”变革为主线推进海南行政区划体制变革 

  10条发起) 

      中国(海南)变革开展研讨院课题组 

  与国际11个自在商业实验区差别,海南是在全岛3.54万平方公里范畴内探究建立中国特征自在商业港;与国际其他自在商业港差别,海南是在乡村占相称大的比重的状况下建立自在商业港。海南的资源要素设置装备摆设、城乡干系、行政区划构造等要与全岛建立自在商业港的特点相顺应。 

  依照《中共地方 国务院关于支持海南片面深化变革开放的指点意见》提出的“推进海南行政区划变革创新,优化行政区划设置和行政区划构造体系”的要求,就推进与海南自在商业港建立相顺应的行政区划体制变革,提出如下发起。 

  一、以深化“多规合一”变革为主线 

  1.在现有行政区划不做大调解的条件下尽快构成“六个一致”的全体格式 

  1)一致地皮资源应用。强化海南省级当局对全省地皮的统筹应用,将疏散在差别部分办理的耕地、林地、国有农场等地皮资源一致到一个部分办理;严厉实行地皮一致收买储藏、一致开辟办理、一致地下供给、一致计划海岸线资源;严厉地皮审批,把稀缺地皮资源设置装备摆设到财产开展好的重点项目上,限定最低地价,进步均匀地价,进步地皮资源综合应用效益。 

  2)一致根底设备建立。统筹推进海南全省公路、机场、船埠等交通、供水供电供气、排污、电信等根底设备的互联互通,放慢构建疾速、便捷、高效、平安、大容量、低本钱的互联互通综合根底设备网络。 

  3)一致财产结构。对峙“计划衔接、突出特征、发扬劣势、集聚集聚”的准绳,扬长避短,劣势互补,优化财产结构,推进构成海南全省一致、公道的财产分工协作干系,防止因行政壁垒形成“各处着花”、同质竞争和资源的低效应用。 

  4)一致城乡开展。强化海南省级当局在推进城乡交融开展中的作用,在城乡空间计划、市场要素资源设置装备摆设、大众效劳资源设置装备摆设、社区办理等方面冲破城乡分治场面,完成城乡经济、社会开展制度上的一致。比方,率先取消城乡二元户籍制度,树立以身份证号为独一标识、全省一致的寓居证办理制度,促进生齿自在活动;推进城乡社区办理体制一体化,加大对社区的放权,放慢推进社区自治。 

  5)一致情况维护。树立海南省环保“大部分制”,整合疏散在各职能部分的情况行政权,一致会合到情况维护行政主管部分;完成城乡情况维护体制一体化;与国际接轨,树立最严厉的生态情况维护目标评价体系;施行最严厉的生态情况问责制。 

  6)一致社会政策。在全省重点推进城乡任务教诲、大众卫生和根本医疗保险、根本社会保证、大众失业效劳、大众文明效劳体制一体化;做好省内与省际间社会保证制度的对接。 

  2.强化省级统筹,市县共同 

  经过以“六个一致”为重点的行政体制变革,树立以省级统筹为主、市县详细落实的行政办理新体制。明白“六个一致”由省级统筹,详细实行责任在市县。强化省级统筹推进、和谐地区长处的同时,变更和发扬市县的积极性,构成协力。 

  3.效劳于打造全省经济增长级的目的做部分行政区划调解 

  效劳于“海澄文”一体化综合经济圈建立,在不改动市县行政建制的条件下,为放慢省城中央都会开展,发起将与海口市间接相联的局部州里划入海口市;效劳于“大三亚”旅游经济圈建立,发起将三亚临近市县的局部州里划入三亚市。 

  二、以完成全岛资源应用效益最大化为目的 

  4.以“六个一致”分明进步地皮资源应用效益 

  1)稀缺的地皮资源是海南最大的后发劣势。作为国度严重战略,海南自在商业港地皮等紧张资源的代价将进一步提拔。但受19个市县联系分治的行政格式等要素制约,全省地皮资源应用效益较低。2018年海南每平方公里地皮产出的GDP0.137亿元,仅相称于广东全省的25.4%、台湾的12.7%、香港的0.63%、新加坡的0.41% 

  2)经过放慢全省地皮应用一致,盘活存量地皮资源,优化地皮资源设置装备摆设,由此分明进步地皮等紧张资源应用效益。优化海南行政区划构造,对克制局部市县最洼地价、进步全省均匀地价,进而进步全岛地皮及相干资源综合应用效益将发生紧张作用。假如到2020年海南地皮资源应用效益到达广东省2018年的50%左右,估量将会有9000亿元左右的资源需求;假如到2025年到达香港2018年的5%,估量将会有3万亿元以上的资源需求;假如到2025年到达新加坡2018年的5%,估量将会有5万亿元以上的资源需求。 

  5.以“六个一致”分明进步陆地资源应用效益 

  1)提拔陆地资源应用效益空间宏大。虽然海南统领的陆地面积占天下的2/3,但从陆地资源应用效益看,2018年海南陆地经济产值仅为山东的8.75%、广东的7.24%;海南单元海岸线陆地经济密度仅为广东的15.5%、山东的15.1%。到2020年,若海南单元海岸线陆地经济密度到达广东或山东的50%,则全省陆地消费总值将超越4500亿元。 

  2)经过放慢全省根底设备一致,整合全省港航资源,由此大幅提拔陆地资源应用效益。海南陆地资源应用效益不高,很大水平上源于省内港航资源和毗连省际港航资源没无形成协力机制,乃至存在互相掣肘的景象。整合海口港、洋浦港等港航资源,彻底改动“散、乱、弱、小、低”的近况,以全体港航资源劣势融入国际陆海商业新通道和粤港澳大湾区建立,不只将为建立海南自在商业港经济要地本地提供紧张根底,也将使海南成为“联通陆海、贯穿南北、联接领路”的紧张关键,并在进步陆地资源应用效益方面获得严重打破,推进全省陆地经济向质量效益型变化。 

  6.以“六个一致”打造地区经济增长极 

  1)短少经济增长极是海南自在商业港建立面对的突出抵牾。广州、深圳两市的GDP总和占广东全省的比重到达50%左右,成为广东的两大经济增长极,对周边地域发生较强的集聚和辐射动员作用。现在,海口、三亚两市作为海南较为兴旺的都会,两地GDP总和占海南全省的比重临时维持在40%左右。由此看来,需求尽快打造1-2个可以动员全省、辐射周边的经济增长极。 

   2)经过放慢全省财产结构一致,进步消费服从,由此打造地区经济增长极。依据地区资源散布特点,打破资源应用的地域壁垒,构成财产分工明白、差别化开展的公道结构,优先把海口、三亚等中央都会开展成为经济强市,加强对周边市县的集聚和辐射才能,促进全省经济较快增长。 

  7.以“六个一致”分明进步大众资源设置装备摆设服从 

  1)经过统筹全省大众效劳资源,由此完成城乡根本大众效劳均等化目的。与兴旺地域相比,海南教诲、医疗等根本大众效劳开展滞后。比方,2017年海南每千生齿执业(助理)医师为2.24,低于天下(2.44人)均匀程度,与江苏(2.70人)、浙江(3.16人)等兴旺地域差距更大。经过行政区划调解,将地皮增值收益的1/3左右用于改进民生,将明显提拔海南大众效劳程度,减少与兴旺省市差距。与此同时,经过一致城乡开展、一致社会政策,可以无效地减少城乡、地区、差别社会群体之间根本大众效劳的差距。 

  2)经过统筹全省情况维护,由此走出一条绿色开展的新途径。精良的生态情况是海南开展的最大资源。从比年来的状况看,市县联系分治的行政体制不只形成了肯定水平上的资源过分开辟,并且加大了相邻市县间、上卑鄙间生态情况管理的难度。放慢推进全省情况维护一致,有利于一致生态结构和情况管理,创重生态情况维护的体制机制,推进海南自在商业港安康可继续开展。 

  8.以“六个一致”分明进步当局行政效能 

  1)当局行政效能低、营商情况不优、市场生机缺乏等题目实践反应出行政体制变革和行政区划调解与经济社会开展的不相顺应。依据万博经济研讨院公布的《2018年中公营商情况指数研讨陈诉》,海南软情况指数排名26位,处在天下卑鄙;依据粤港澳大湾区研讨院公布的《2018年中国都会营商情况评价陈诉》,省城都会海口处在第26位,也位于卑鄙程度。行政条块构造的经济办理体制,使全省资源设置装备摆设效益大大低落,弱化了全体办理效能和市县间的横向联络。 

  2)以“六个一致”废除资源应用的行政联系和地域壁垒,集聚市县和谐开展的协力。经过区划调解,强化省级当局在统筹资源一致开辟方面的作用,进步全省计划、建立的迷信性、公道性和无效性;防止市县当局在经济开辟上的同质竞争和行政资源的过分糜费;推进市县当局职能变化,将更多精神放在进步大众效劳、社会管理和情况维护上,构成海南自在商业港建立开展的动力。 

   三、以变革创新、稳妥易举动紧张准绳 

  9.对峙变革创新的准绳 

  1)“省直管县”体制的创新办法。以“六个一致”为重点深化“多规合一”变革,是在放慢探究建立海南自在商业港历程中,付与“省直管县”体制新的外延,是进一步美满“省直管县”体制的紧张办法。 

  2)行政区划体制变革的创新办法。以“六个一致”为重点深化“多规合一”变革,有利于冲破地区、城乡下的体制壁垒,分明进步全岛资源应用效益;有利于分明进步行政效能,并为依照“一个大都会”的思绪推进海南行政区划体制调解与变革奠基紧张根底。 

  10.对峙稳妥易行的准绳 

  1)推进“六个一致”的变革奏效快、阻力小。以“六个一致”为重点深化“多规合一”变革,不触及较大范围的行政干系变化,变革难度比拟小,比拟容易失掉各方面的支持,构成变革协力。 

  2)发扬海南地君子少的共同劣势。相比其他省份,海南地皮面积小,生齿少,19个市县总体处于低程度的平衡形态,又实验的是“省直管县”的体制,推进“六个一致”,强化省级统筹,由此冲破市县、城乡下的体制壁垒,绝对比拟容易。 

  3)“多规合一”变革为完成“六个一致”奠基了根底。作为天下第一个省域“多规合一”变革试点,海南曾经在空间计划一致方面迈出了紧张一步。在计划一致的根底上,海南深化“多规合一”变革,有条件在地皮应用、根底设备建立、财产结构、城乡开展、情况维护、社会政策上完成“六个一致”,由此为探究建立海南自在商业港奠基紧张根底。 

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